江西省人民政府 規劃計劃 江西省人民政府關于印發大南昌都市圈發展規劃(2019-2025年)的通知

發布時間:2019-08-06 09:54來源: 鉛山縣人民政府編輯:揭仕樂 視力保護色:
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江西省人民政府關于印發大南昌都市圈發展規劃(2019-2025年)的通知

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

現将《大南昌都市圈發展規劃(2019-2025年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹實施。

2019年7月11日

(此件主動公開)

大南昌都市圈發展規劃(2019-2025年)


目 錄

 

第一章 規劃基礎

 一、發展基礎

 (一)區位交通優勢凸顯

 (二)産業發展态勢良好

 (三)創新資源較為密集

 (四)城鎮體系層次分明

 (五)綠色生态優勢突出

 (六)文化底蘊厚重綿長

 二、主要問題

 (一)總體發展水平和質量不高

 (二)區域内部融合互補不足

 (三)交通通道網絡銜接不暢

 (四)周邊城市群虹吸效應顯著

 三、重大意義

第二章 總體要求

 一、指導思想

 二、基本原則

 (一)政府推動,市場主導

 (二)核心帶動,強軸帶面

 (三)精明增長,品質發展

 (四)融合互補,協作共赢

 (五)生态優先,文化支撐

 三、發展定位

 (一)全省高質量跨越式發展引領區

 (二)長江經濟帶綠色發展示範區

 (三)全國内陸雙向高水平開放試驗區

 (四)國際先進制造業基地

 (五)國際生态文化旅遊目的地

 四、主要目标

 (一)近期目标

 (二)中期目标

 (三)遠景謀劃

第三章 優化空間格局

 一、區域格局

 (一)一核

 (二)兩極

 (三)兩軸

 (四)三組團

 (五)多支撐

 二、生态格局

 (一)一帶

 (二)兩肺

 (三)九廊

 (四)多區

 三、産業格局

 (一)一中心

 (二)兩闆塊

 (三)五片區

 (四)多支點

第四章 推進城鄉融合發展

 一、加快構建大中小城市網絡化發展的城鎮體系

 (一)提升大城市功能品質和發展能級

 (二)夯實中等城市支撐功能

 (三)推進小城市做精做特

 (四)做強特色小(城)鎮等微支點

 二、以城帶鄉培育鄉村振興新動能

 (一)鼓勵城市主體、要素參與鄉村振興

 (二)推進産業融合帶動城鄉融合

 三、加快美麗鄉村建設

 (一)加強美麗鄉鎮和村莊規劃建設

 (二)完善鄉村生态保護激勵機制

 四、推動更高水平脫貧解困

 (一)打赢脫貧攻堅戰

 (二)積極謀劃全面建成小康社會後更高水平的減貧戰略

第五章 共建高端化專業化分工協作的現代産業體系

 一、聯手打造優勢産業集群

 (一)推進傳統産業轉型升級

 (二)培育戰略性新興産業

 (三)協同發展現代服務業

 (四)培育文化旅遊融合發展新優勢

 (五)加快農業現代化步伐

 二、共建産業發展載體平台

 (一)共建産業公共創新和服務平台

 (二)促進開發區轉型升級

 三、有效承接區域産業轉移

 (一)打造高水平承接産業轉移平台

 (二)創新承接産業轉移方式

 (三)優化承接産業轉移環境

 四、推動創新鍊和産業鍊深度融合

 (一)推進科技協同創新提檔升級

 (二)激活創新創業主體

 (三)共建高效創新創業平台

 (四)打造有影響力的返鄉下鄉創業示範區

 第六章 協同推進基礎設施一體化現代化

 一、建設互聯互通的交通基礎設施網絡

 (一)優化都市圈綜合交通網絡布局

 (二)強化都市圈綜合交通樞紐功能

 (三)提升都市圈交通設施一體化服務水平

 二、構建安全泛在互聯的智慧都市圈

 (一)協同打造以南昌為核心的區域信息通信樞紐

 (二)率先建設新一代移動通信網絡

 (三)提升信息網絡服務水平

 三、優化完善能源基礎設施

 (一)優化都市圈能源結構和電源布局

 (二)推進“堅強智能電網+泛在電力物聯網”融合

 (三)推動能源利用方式變革

 四、協同推進水利和防洪減災能力建設

 (一)合力建設水源工程

 (二)推進區域水利協同聯動

 (三)增強防洪排澇和供水能力

第七章 強化生态環境共保共治

 一、共同創建文明城市和美麗家園

 (一)共推生态文明城市建設

 (二)協同提升市容市貌和村容村貌

 二、提升區域生态安全保障水平

 (一)嚴守生态保護紅線

 (二)協同推進鄱陽湖大保護

 (三)共抓長江大保護

 (四)優化自然保護地體系

 (五)推動山水林田湖草生态修複

 三、加強區域環境污染綜合防治

 (一)加強大氣污染聯防聯控

 (二)加強飲用水水源地保護

 (三)加強土壤污染防治和固體廢物治理

 (四)建立都市圈應對新型污染物風險防範體系

 (五)共同發展循環經濟

 四、建立區域資源環境承載能力監測、預警和管控體系

 (一)完善區域資源環境生态監測體系

 (二)提升區域資源環境預警能力

 (三)建立資源環境承載力管控機制

 (四)強化“三線一單”生态環境管控

第八章 推進公共服務共建共享

 一、共推文化繁榮興盛

 (一)促進基本公共文化服務均等化

 (二)推進文化資源共建共享

 (三)打造富有魅力的區域文化品牌

 (四)共建曆史文化傳承創新區

 (五)增強文化産業競争力

 二、共建人力資源高地

 (一)統籌提升教育質量

 (二)推進教育機制創新和技術創新

 (三)打造富有競争力的職業教育高地

 三、合力打造健康幸福都市圈

 (一)合力健全醫療服務體系

 (二)共推跨區醫療合作

 (三)提升醫療服務能級

 (四)增強健康服務普惠能力

 四、推動社會保障聯動提升

 (一)加快社會保障一體化

 (二)分類加強社會保障托底功能

 (三)完善住房保障聯動發展機制

 (四)共同應對老齡化挑戰

 五、強化公共事務協同治理

 (一)加強社會治理信息基礎數據平台建設

 (二)推進市場監管執法體系改革

 (三)深化都市圈應急管理合作

第九章 全力打造内陸開放新高地

 一、構建海、陸、空全方位立體開放新格局

 (一)強化“東向”和“南向”海上開放

 (二)推進“北向”和“西向”陸上開放

 (三)擴大空中開放

 二、深度參與“一帶一路”建設

 (一)協同創新國際産能和裝備制造合作

 (二)聯合深化科技人文交流

 三、協同推進高水平開放

 (一)提高利用外資的水平和質量

 (二)開拓多元化外貿市場

 (三)推動企業更好地“走出去”

 四、共建高标準開放合作新平台

 (一)全面落實國家利用外資政策

 (二)加快境内外園區等開放載體建設

 (三)合力打造都市圈外經貿公共服務平台

 五、深化區域合作交流

 (一)加強與長江經濟帶和長三角區域的合作

 (二)深化與粵港澳大灣區合作

 (三)強化與海西經濟區對接

第十章 創新都市圈發展的體制機制

 一、健全産業合作協調體制機制

 (一)創新産業協作機制

 (二)促進産業規劃和招商引資政策銜接協同

 (三)發揮行業協會、商會和産業聯盟作用

 二、優化營商環境建設機制

 (一)持續推進“五型”政府建設

 (二)高質量建設誠信都市圈

 (三)推進高水平先行先試

 三、推進要素市場一體化建設

 (一)推進金融市場和産權交易市場一體化

 (二)優化土地管理和高效配置機制

 (三)促進人口和勞動力自由流動

 (四)推進科技創新政策和技術市場一體化

 四、健全成本共擔利益共享機制

 (一)積極構建互利共赢的稅收分享和征管協調機制

 (二)健全自然資源和環境資源資産管理體制

 (三)建立生态保護補償和生态産品價值實現機制

 (四)創新投融資保障協調機制

第十一章 組織實施

 一、加強組織領導

 二、推動重點工作

 三、階段有序推進

 四、強化督查考核

 五、加強輿論宣傳

前 言

大南昌都市圈包括南昌市、九江市和撫州市臨川區、東鄉區,宜春市的豐城市、樟樹市、高安市和靖安縣、奉新縣,上饒市的鄱陽縣、餘幹縣、萬年縣,含國家級新區贛江新區(圖1)。2018年,國土面積4.5萬平方公裡,年末總人口1790萬人,地區生産總值(GDP)10506億元。

依據《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》《全國主體功能區規劃》《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》《全國國土規劃綱要(2016-2030年)》《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》和江西省相關規劃,按照黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以及省委十四屆六次、七次、八次全會精神,制定本規劃。本規劃是指導大南昌都市圈發展的綱領性文件,是編制相關專項規劃、布局重大項目的重要依據。規劃期為2019-2025年,展望到2035年。

圖1 大南昌都市圈範圍圖


第一章 規劃基礎

一、發展基礎

(一)區位交通優勢凸顯。

大南昌都市圈位于國家城鎮化戰略格局長江橫軸與京九發展軸交彙處,在全國區域發展格局中具有承東啟西、溝通南北的重要戰略地位(圖2)。近年來都市圈對外運輸通道建設明顯提速,初步形成以高速鐵路、普通鐵路、高速公路等為主骨架的通道格局,有效連接長三角、粵港澳大灣區等主要城鎮化地區和省内各設區市。綜合交通樞紐建設逐步推進,統籌多種運輸方式一體銜接的現代樞紐站場相繼投入使用,服務保障能力明顯增強。南昌昌北國際機場基本形成覆蓋國内主要城市,連接東南亞、東歐等地區的航空網絡。九江港是長江幹線内河13個億噸大港之一,實現萬噸貨輪通達。依托京九、滬昆“十”字型運輸通道,以高速公路為骨幹的都市圈綜合交通網布局不斷完善,基本實現縣城中心區30分鐘内上高速公路。

(二)産業發展态勢良好。

大南昌都市圈是全國重要的商品糧和農副産品生産基地,先進制造業、戰略性新興産業和現代服務業增勢強勁,産業發展新動能加快形成。汽車制造、電子信息等一批産業達到千億級規模,航空制造、汽車及零部件、中醫藥、虛拟現實等産業在全國已形成競争優勢,湧現了一批著名企業和品牌,工業增加值占全省比重超過40%,擁有全省全部4個主營業務收入過千億元的國家級開發區,中成藥生産規模居全國城市前列。

(三)創新資源較為密集。

大南昌都市圈聚集了全省五分之三的科研機構和三分之二的普通高校,彙聚全省70%以上的科研工作者,擁有20多個國家級和200多個省級重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心及超過全省一半的創新創業平台。紅谷灘全省金融商務區彙聚全省80%以上的省級金融機構,成立全國首家省級互聯網金融産業園、江西基金産業園,是全省科技創業資金的重要來源地。贛江新區是中部地區科技、人才和教育資源密集區,擁有國家級綠色金融改革創新試驗區、全國“雙創”示範基地和國家級人力資源産業園等桂冠。撫州市獲批國家知識産權試點城市。共青城市私募基金産業聚力發展态勢良好。

(四)城鎮體系層次分明。

大南昌都市圈大中小城市和小城鎮齊全,形成層次有序、聯系密切的城鎮體系。2018年,城鎮常住人口超過1000萬人,常住人口城鎮化率58%,正處于工業化城鎮化加速推進階段。南昌市、九江市分别為城區人口超過300萬人和100萬人的Ⅰ型、Ⅱ型大城市,撫州市是城區人口超過50萬人的中等城市,豐城市、樟樹市、高安市、瑞昌市等為城區人口超過20萬人的Ⅰ型小城市,廬山市、靖安縣、共青城市、奉新縣、鄱陽縣、餘幹縣、萬年縣、都昌縣等屬于城區人口少于20萬人的Ⅱ型小城市,一批小城鎮迅速崛起,特色小鎮發展亮點紛呈。城鎮基礎設施顯著改善,公共服務明顯加強。

(五)綠色生态優勢突出。

大南昌都市圈北臨長江,西依幕阜山和九嶺山,東含鄱陽湖和廬山,是推進國家生态文明試驗區(江西)建設的核心地帶,綠色生态優勢顯著。鄱陽湖系我國最大淡水湖,贛江、修河、撫河等主要河流斷面水質長年保持在Ⅲ類以上。擁有一批世界地質公園、國家級自然保護區和國家濕地公園、森林公園等,國家森林城市在設區市全覆蓋,生态環境質量居全國前列。

(六)文化底蘊厚重綿長。

大南昌都市圈曆史文化濃郁,人文底蘊豐厚,物質和非物質文化遺産衆多。南昌是國家曆史文化名城,滕王閣是江南三大名樓之一。九江商業、山水、宗教、書院等多元文化厚重且個性鮮明。廬山是國内3個世界文化景觀遺産之一。撫州是“才子之鄉,文化之邦”。湯顯祖戲劇節、高安采茶戲、樟樹築衛城、萬年稻作文化等文化品牌已具國内外影響力。

二、主要問題

(一)總體發展水平和質量不高。

經濟總量偏小,南昌市對全省的引領帶動作用不足。産業結構以傳統産業為主,新動能培育仍處于起步階段。科技創新能力較弱,企業研發投入強度低,高水平創新平台、科研機構和高新技術企業較少,2018年國家級企業技術中心隻有12家。

(二)區域内部融合互補不足。

在大南昌都市圈内部各行政區之間,産業同質化過度競争、區域市場分割問題仍然較重,規劃對接和空間管制、公共服務、重大項目布局、基礎設施聯通等統籌協調尚處于初級階段。區域城鄉融合和産業融合水平不高,産業高端化、集聚化亟待加強。

(三)交通通道網絡銜接不暢。

大南昌都市圈對外通道功能有待提升,南北向缺乏快速通達通道,東西向通道局部路段能力緊張,西北、東南、東北向通道聯通能力不足。綜合交通樞紐一體銜接水平不高,現代化綜合客運樞紐建設緩慢,重點貨運樞紐缺少鐵路、高等級公路銜接。交通網布局有待完善、功能層次不清晰。以南昌為核心,連接主要城市、組團間的城際通道功能不強。南昌、九江、撫州中心城區與周邊城鎮的交通聯系有待強化,大中城市周邊縣市交通發展短闆明顯。

(四)周邊城市群虹吸效應顯著。

周邊省會城市都市圈經濟社會發展水平明顯高于大南昌都市圈,容易在資源、要素、人才、市場等方面形成對大南昌都市圈發展的虹吸效應。長三角一體化、粵港澳大灣區建設上升為國家戰略,國家支持海西經濟區和福建21世紀海上絲綢之路核心區、福建自貿區等建設,支持武漢建設國家中心城市,都可能導緻大南昌都市圈進入國家戰略的邊緣地位。

三、重大意義

當前新一輪科技革命和産業變革蓄勢待發,全球創新版圖和國際産業分工格局加速重組,全球經濟治理體系加速重塑,為區域發展重塑競争新優勢提供新選擇。國家深入實施區域協調發展戰略,培育發展現代化都市圈,為推進都市圈高質量發展注入新動力。

都市圈日益成為推進區域高質量發展的重要空間單元,也是參與全國區域競争合作的重要戰略平台。推進大南昌都市圈建設,有利于貫徹國家區域協調發展戰略、解決區域發展不平衡不充分問題,是江西更好對接融入國家戰略、提升在全國發展地位的重大戰略決策。打造大南昌都市圈,有利于培育形成新的重要增長極,引領帶動全省高質量跨越式發展,為推動中部地區崛起和長江經濟帶發展提供新的戰略支撐;有利于推動跨行政區産業發展、基礎設施、公共服務、生态環保、改革開放等協調聯動,為内陸地區都市圈發展探索新的路徑;有利于協同推進鄱陽湖流域治理,形成對大江大湖區域綜合開發的示範價值,共建長江中遊生态安全屏障。


第二章 總體要求

着力培育統籌有力、競合有序、功能耦合、綠色協調、互利共赢的都市圈協同發展新機制,加快構建核心引領、功能清晰、分工合理、網絡聯動、融合一體的大南昌都市圈發展格局,增強都市圈贛風鄱韻和科技支撐,打造高端産業集聚、區域城鄉互促、創新創業活躍、宜居宜業宜遊的命運共同體。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記視察江西時的重要講話精神,全面落實省委十四屆六次、七次、八次全會決策部署,踐行新發展理念,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持高質量跨越式發展首要戰略,面向打造“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”全省區域發展新格局的戰略要求,以推進供給側結構性改革為主線,以促進中心城市與周邊城市(鎮)同城化發展為導向,以創新體制機制為抓手,着力推進核心提升、網絡鍊接、梯次帶動、融合發展,統籌優化都市圈空間格局,建設高端化專業化分工協作的現代産業體系,推進基礎設施互聯互通、生态環境聯防聯治、公共服務共建共享,深化改革開放創新合作,打造富有活力、創新力、競争力的現代化國際化都市圈,為江西“在加快革命老區高質量發展上作示範、在推進中部地區崛起上勇争先”提供強勁引領和強大支撐,描繪好新時代江西改革發展新畫卷。

二、基本原則

(一)政府推動,市場主導。

遵循城鎮化發展和都市圈演進規律,提升政府規劃和戰略統籌力,推動都市圈政策協調和規劃銜接。堅持創新驅動、改革引領,有序推進關鍵領域和薄弱環節率先突破,優化空間開發管制和公共資源配置。發揮市場對資源配置決定性作用,促進市場一體化聯動。鼓勵企業成為推進現代産業體系和創新體系建設的中堅力量,激發社會力量參與發展的主動性和創造性。

(二)核心帶動,強軸帶面。

以增強都市圈發展核心和戰略增長極的向心集聚力為先導,着力培育其對周邊縣市和廣闊腹地的輻射帶動力,夯實九江—南昌—撫州和沿滬昆高鐵通道兩大發展軸的龍頭引領功能。依托重大基礎設施通道,打造産業發展廊道和都市圈發展軸,構建極核化、組群化、網絡化發展格局。

(三)精明增長,品質發展。

優先推進都市圈内涵提升和發展方式轉變。科學劃定城市開發邊界,用足城市存量空間,促進城市高效集約緊湊式發展,實現城市有機更新。有序推進産業轉型升級和集聚集群集約發展,引導創新資源、高端要素、優勢産業集聚和優化配置。構建網絡化創新體系,打造創新策源地,提升都市圈創新能級和品質品位。

(四)融合互補,協作共赢。

引導利益相關者樹立都市圈命運共同體意識,破除區域城鄉間利益藩籬和政策壁壘,推進分工協作、錯位互補、融合互惠,增強都市圈發展的協同性、聯動性和整體性。引導區域或企業聯合培育供應鍊戰略夥伴關系,協同提升産業鍊核心競争力。主動對接融入國家區域戰略,提升開放合作水平和改革創新能力,促進借勢向造勢轉變,加快開放發展步伐。

(五)生态優先,文化支撐。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”、山水林田湖草是生命共同體等理念,堅持人與自然和諧共生。以弘揚生态優勢為底色,加快培育節約資源、保護環境、綠色發展、融合文化的空間格局和産業結構、生産方式、生活方式。推進文化傳承鑄魂,培育文化認同感和軟實力。

三、發展定位

(一)全省高質量跨越式發展引領區。

堅持推進經濟高質量發展,牢固樹立質量第一、效益優先理念,牢牢把握供給側結構性改革這條主線,加快制度創新和先行先試,着力構建推動高質量發展的政策體系、标準體系、績效評價和政績考核機制。充分發揮科技創新資源密集優勢,加速科技創新和産業融合發展,加快建設現代化經濟體系,加快推進新舊動能轉換,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,打造高質量跨越式發展典範區,增強對全省發展的引領力與輻射帶動力。

(二)長江經濟帶綠色發展示範區。

充分依托綠色生态這個江西最大财富、最大優勢、最大品牌,全面推進綠色、低碳、循環發展,促進資源節約集約可持續利用。推進生态保護紅線定标落地,加快劃定環境質量底線、資源利用上線并嚴守“三線”。以全面建設國家生态文明試驗區(江西)和長江經濟帶綠色發展示範區(九江)為契機,着力推進産業園區轉型升級和消費、交通綠色轉型,加快培育綠色金融、綠色科技和文化創意産業,加快山水林田湖草綜合治理和生态宜居城鄉建設,探索富有長江經濟帶特色的都市圈生态優先、綠色發展道路。

(三)全國内陸雙向高水平開放試驗區。

率先推進都市圈改革開放走深走實,依靠擴大開放拓展發展空間、深化改革重點突破。堅持以大開放帶動大改革大創新,積極構建開放型經濟新體制。積極争取改革開放先行先試,紮實推進先行經驗複制集成推廣。充分利用毗鄰長珠閩的區位優勢,主動對接融入國家區域戰略,構建“北上南下”“東進西出”開放格局,推進都市圈建成陸海内外聯動、東西鍊接互濟的戰略樞紐。加快建設高水平開放平台,提高營商環境便利化、法治化、國際化水平。

(四)國際先進制造業基地。

堅持制造強圈、質量強圈、品牌強圈、綠色立圈,優先發展先進制造業,推動優勢特色産業技術、品牌、質量、服務與國際接軌。推進制造業數字化、網絡化、智能化轉型,促進先進制造業與現代服務業深度融合。加快推進優勢特色産業向全球價值鍊中高端升級,聚焦主導産業鑄鍊、補鍊、強鍊,提升産業鍊創新鍊深度融合的國際化水平,争創特色新興産業國際創新策源地。引進培育具有領航作用和國際影響的龍頭企業,打造富有國際影響的制造業創新中心和服務平台,培育世界級先進制造業集群。

(五)國際生态文化旅遊目的地。

協同提升廬山、廬山西海、鄱陽湖、滕王閣、湯顯祖故裡、八大山人梅湖景區等旅遊品牌國際影響力,着力推進旅遊及相關服務标準化、品牌化、國際化、體驗化。堅持厚植人文,深入推進産業生态化、生态産業化和文化融合化。發展全域旅遊,豐富“旅遊+”業态,帶動康養等關聯産業集聚集群集約和網絡化共生發展,打造生态、文化與旅遊融合發展的國際旅遊目的地。

四、主要目标

(一)近期目标。

到2022年,都市圈發展的制度框架和規劃、政策體系基本形成,南昌市、贛江新區和九江市、撫州市及周邊縣城同城化取得積極進展,規劃對接、政策銜接實現重大突破,成本分擔、利益共享機制基本形成并加快落地。重大交通、信息等基礎設施建設加快推進,産業發展、生态環保、公共服務和開放平台等領域一批重大項目加快建設。南昌市和贛江新區對資源、要素和産業的集聚能力明顯增強,區域聯動發展态勢日趨顯現。都市圈民生保障水平加快提升,居民獲得感、幸福感、安全感不斷改善。

(二)中期目标。

到2025年,區域城鄉融合、生态安全秀美、社會和諧穩定、文化繁榮興盛、富有活力創新力競争力的都市圈基本建成,發展的内生動力顯著增強,高質量跨越式發展态勢穩定形成,成為江西推進中部地區崛起勇争先的旗艦。城市發展及運營能力顯著提升,城市人口和經濟密度加快提高。城鎮化質量和居民生活品質達到中部地區先進水平,發展成果更多更公平惠及全體人民,居民獲得感、幸福感、安全感更加充實更有保障更可持續。

集約緊湊、疏密有度的都市圈空間格局穩定形成。國土空間用途管制制度得到健全。生産空間集約高效、生活空間宜居适度、生态空間山清水秀成為主要特征。層次清晰、錯位發展、分工協作、遵從山水文脈的空間體系穩定建構。南昌市中心城區和贛江新區的核心引領作用更加凸顯,九江和撫州兩市中心城區的戰略增長極功能明顯增強,各組團和節點城鎮的支撐承接能力顯著提升。

富有創新力和核心競争力的現代産業體系基本建成。綜合經濟實力顯著增強,産業發展質量、效益、競争力和可持續發展能力顯著提升,區域城鄉之間産業梯度聯動格局基本實現。建成1-2個世界級先進制造業集群,3-5個在全國有重要影響的先進制造業集群。集聚一批創新力和競争力達到國際先進水平的領航企業,形成一批與領航企業網絡共生的産業集群。

區域城鄉協同的創新體系建設進入全國前列。創新創業生态的活力和本土根植性明顯增強,鼓勵協同合作的創新環境基本健全。建成長江經濟帶新的重要創新策源地、富有國際影響的科技創新和産業創新融合發展高地。在全國乃至國際有重要影響的産業鍊創新中心和總部經濟中心迅速崛起,贛江新區等一批功能性平台和供應鍊核心企業成為增強創新驅動能力的引擎。

高水平對内對外開放新格局有效構建。内外交通瓶頸根本緩解,基本形成樞紐型、功能性、網絡化基礎設施網絡,對接參與國家或區域戰略的能力顯著增強。南昌、九江、撫州三市間及其與周邊縣市間的連接通道更加暢通。

綠色發展方式和生活方式的主導作用有效彰顯。基本形成綠色生态宜居的都市圈格局,成為天藍、地綠、水淨、景美的全國生态文明建設樣闆。生态環境質量明顯改善,突出區域環境問題得到有效治理,生态環境風險得到有效控制,一體化多層次複合型區域生态網絡基本健全。

更加有效的區域協調發展新體制新機制基本建立。資源要素流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除,實現便捷流動優化配置。産業融合協作和推進基礎設施聯通、生态環境聯防聯治、公共服務共建共享、開放創新等體制機制基本健全,區域合作互助和區際利益補償機制基本健全。都市圈治理體系和治理能力現代化達到全國先進水平。

(三)遠景謀劃。

到2035年,經濟發達、社會文明、空間集約、生态優良、融合互補的都市圈發展格局更加成熟,基本實現社會主義現代化,成為引領中部地區崛起、國内國際影響力較強的現代化都市圈。區域城鄉協調有序的空間格局穩定形成,生産空間集約高效、生活空間宜居适度、生态空間山清水秀格局基本實現。現代化基礎設施網絡和内陸型開放合作新高地全面建成。發展品質、經濟實力和創新能力達到國内先進水平,進入全國省會都市圈創新能力建設前列,在全國全球價值鍊和産業鍊分工體系中的地位大幅躍升。世界級産業集群地位更加鞏固。都市圈成為富有生機活力的優質創業圈、富有國際競争力的高效産業圈、宜居宜業宜遊的魅力生活圈,引領“兩軸驅動”“三區協同”能力大幅增強。

第三章 優化空間格局

綜合考慮區域主體功能定位和構建江西省區域發展新格局的戰略需求,引領對接滬昆、京九高鐵經濟帶兩大驅動軸和原中央蘇區振興發展、贛東北開放合作、贛西轉型升級三大協同發展區,統籌謀劃區域、生态和産業空間格局,培育布局合理、疏密有度、融合一體、經濟人口資源環境協調互動的都市圈。

一、區域格局

優化提升南昌市中心城區和贛江新區核心主導地位,強化九江、撫州兩市中心城區戰略增長極功能,構建九江—南昌—撫州和沿滬昆高鐵通道兩大發展軸,培育豐樟高、奉靖、鄱餘萬都組團發展能力,增強其他縣市支撐功能,形成“一核兩極兩軸、三組團多支撐”的都市圈區域格局(圖3)。

(一)一核。

包括南昌市中心城區和贛江新區。打造都市圈發展的核心引擎、引領全省發展的核心增長極、全國内陸雙向開放試驗區建設先導區、國際先進制造業基地建設核心區,建設産城融合發展示範區。培育提升集聚效應和規模效應,增強對推進集約型緊湊式發展的引領示範功能,提升在都市圈核心主導功能和輻射帶動能級,推動高端産業、創新人才、創新要素優先集聚,增強高端服務和科技創新功能。

圖3 大南昌都市圈區域空間格局圖

南昌市中心城區。加快打造都市圈經濟中心、金融中心、科技創新中心、品質消費中心和高端服務業發展中心,培育富有國際競争力的先進制造業和現代服務業融合發展先行區、長江中遊城市群幸福産業品質化發展優勢區,建設對接滬昆、京九高鐵經濟帶的戰略樞紐。聚焦推進綠色食品、現代輕紡、新型材料、機電裝備制造等傳統優勢産業轉型升級,重點培育汽車及新能源汽車、電子信息、生物醫藥、航空裝備等戰略性新興産業發展新動能,大力發展工業設計、文化創意、健康養生、現代物流等現代服務業,提升對都市圈高質量發展的引領帶動力。

贛江新區。發揮先行先試優勢,打造都市圈新興産業發展高地和創新創意之都,建設長江中遊新型城鎮化示範區、國際先進制造業基地建設先行區、引領全省高質量發展的創新策源地和戰略制高點,打造綠色金融與實體經濟融合發展示範區。對标國際,高标準建設基礎設施和配套公共服務,提升信息化、智能化、生态化水平,打造産業融合、城鄉融合、産城融合發展典範區。

(二)兩極。

分别為九江市、撫州市中心城區。提升産業支撐力和公共服務品質,推進九江市、撫州市中心城區與南昌市中心城區和贛江新區協同發展、相向發展,帶動周邊縣市和鄉村提升發展水平。

九江市中心城區。培育對都市圈發展的關鍵支撐功能,打造贛鄂皖省際交界地區區域經濟中心和服務消費中心,形成都市圈融入對接京九高鐵經濟帶的次級戰略樞紐、長江經濟帶重要的區域性航運中心、長江經濟帶綠色發展示範區建設先導區,建設都市圈向北開放合作先行區、向東和向西開放合作戰略平台。打造産業綠色轉型升級典範區和都市型工業精品區,強化商貿物流、金融、文化、科教、旅遊等區域中心城市服務功能,培育臨江濱湖名山特色鮮明的幸福産業發展優勢。

撫州市中心城區。強化對都市圈發展的重要支撐作用,形成都市圈對接滬昆高鐵、向莆鐵路經濟帶的次級戰略樞紐功能,推動撫州國家級文化創新示範區建設,培育都市圈重要的新興産業基地、全國大數據信息産業基地,打造都市圈向南、向東開放合作先行區,建設都市圈承接東部沿海産業轉移示範區。以推進昌撫合作示範區、贛閩合作示範區建設為先導,主動對接南昌市和贛江新區并錯位發展,積極參與海西經濟區建設,深化與長三角、海峽西岸城市群的産業對接。

(三)兩軸。

依托鐵路交通大通道,構建九江—南昌—撫州縱向發展軸和沿滬昆高鐵通道橫向發展軸,增強主要節點區域功能和聯動發展能力,培育對優質資源要素和高端産業的集聚力,有效對接全省區域發展新格局。

九江—南昌—撫州縱向發展軸。依托京九和昌福運輸通道,發揮“一核兩極”引領帶動作用,提升瑞昌市、廬山市、德安縣城、共青城市、永修縣城、南昌縣城等沿線主要節點區域功能,構建都市圈縱向發展的戰略主軸。打造都市圈深化制度創新和技術創新先行區、國際先進制造業基地建設優勢區,形成傳統産業轉型升級和新興産業發展主幹帶,建成國際生态文化旅遊目的地建設核心帶、新型城鎮化引領鄉村振興關鍵支撐帶。

沿滬昆高鐵通道橫向發展軸。依托滬昆高鐵通道,發揮南昌市、撫州市引領帶動作用,提升進賢縣城、南昌縣城、高安市等沿線主要節點區域功能,構建都市圈橫向發展的戰略主軸。加快城際協作,優化沿線節點城鎮産業發展重點和城市功能布局,協同推進相關基礎設施、生态環境等建設,放大高鐵同城化、一體化效應,打造都市圈對接長三角區域一體化和海峽西岸、長株潭兩個城市群的連接帶,建設國際先進制造業集聚帶、特色生态文化旅遊黃金帶、城鄉融合發展先行區。

(四)三組團。

以交通為先導,加快推進各組團與“一核兩極兩軸”和周邊中等城市的基礎設施聯通、公共服務對接。推進與南昌市同城化發展,建設南昌市和周邊中等城市生态“後花園”。增強開發區引領作用,主動承接南昌輻射,支持各組團發揮自身優勢,培育特色鮮明、功能互補、合作有序且富有競争力的發展格局,構建與南昌市和贛江新區有效銜接的都市圈産業鍊,帶動周邊城鎮發展和宜居城鄉建設。

豐樟高組團。打造中部地區高水平的産業綠色轉型帶動鄉村振興先行區、循環經濟示範區、特色曆史文化旅遊區和區域特色産業發展樣闆區,成為都市圈引領帶動贛西轉型升級發展區的中轉放大平台。率先加強對接南昌城際交通等基礎設施建設,培育現代物流節點功能。嚴格限制高污染産業發展,強化生态環境綜合協同治理和産業綠色發展。提升對南昌産業的配套協作水平。

奉靖組團。打造都市圈生态休閑旅遊度假區、康養産業發展優勢區。推進特色農業、生态型都市農業品牌化發展,培育都市圈重要生态屏障,形成生态宜居引領型鄉村振興模式。提高交通等基礎設施對接南昌的便利通達性,推動傳統工業綠色轉型和新興幸福産業發展。

鄱餘萬都組團。打造全國知名的湖泊旅遊休閑度假目的地、全國綠色優質農水産品供應基地、勞動密集型産業轉移承接基地。加快補齊基礎設施短闆,着力推進交通基礎設施對接南昌、九江和周邊中等城市,在地鐵建設遠景規劃中研究連接本組團的可行性。強化鄱陽湖生态環境治理與保護,協同推進産業綠色轉型,優先發展濱湖都市型生态農業、特色和休閑農業、農産品加工業産業集群,鼓勵生态、文化、旅遊業融合發展,着力推動脫貧攻堅與鄉村振興相互促進。

(五)多支撐。

引導都市圈内湖口縣、彭澤縣、修水縣、武甯縣、安義縣等縣強化與“一核兩極兩軸”對接發展,揚長避短,培育特色和競争力,加快産業綠色轉型,強化對都市圈發展的支撐能力。

二、生态格局

加強生态系統保護與修複,夯實自然生态本底,構築“一帶、兩肺、九廊、多區”的都市圈生态格局(圖4—圖6)。

(一)一帶。

百裡長江“最美生态景觀帶”。堅持共抓大保護、不搞大開發,全力打造水美、岸美、産業美、環境美的沿長江岸線綠色生态景觀帶。劃定并嚴格保護長江岸線生态保護區。嚴控長江岸線開發建設和入江污染物排放總量。全面清理岸線範圍内非法設置碼頭、非法采砂等危及生态環境活動,嚴格加強垃圾治理。通過封育、補植等措施,對岸線宜林荒山荒地進行近自然修複,形成沿江生态景觀帶。全面系統修複長江自然岸線和濕地,提升長江岸線生态功能和景觀美感度。

圖4 大南昌都市圈生态系統分布圖

(二)兩肺。

以鄱陽湖為主的水生态“藍肺”。以鄱陽湖水體和濕地為核心,以1998年鄱陽湖最高水位線向陸地延伸3公裡為緩沖,重點保護鄱陽湖水質、湖泊濕地、野生動植物,發揮調蓄“五河”及長江洪水、保護生物多樣性等作用。嚴格入湖水質管理,加強農業面源污染防治,保護鄱陽湖“一湖清水”。強化濕地保護和恢複治理,還鄱陽湖勃勃生機,努力打造國際知名的野生動物栖息地、大湖區域人與自然和諧相處典範區。

圖5 大南昌都市圈生态重要性分布圖

圖6 大南昌都市圈生态格局圖

以山地森林為主的西部生态“綠肺”。以雲居山—廬山西海風景區為核心,北至幕阜山、修河流域,南至九嶺山、梅嶺,形成都市圈西部生态涵養區,保護獨特的生态系統和功能。全面禁止天然林商業采伐,嚴禁移植天然大樹進城,推動低産低效天然林改造,加強退化天然林封育。通過補植造林、森林撫育、低産低效林近自然改造,全面提升人工林質量和生态功能。主動對接湖北、湖南周邊地區,共同做實幕阜山地區生态環保,共推水土流失綜合治理和生物多樣性保護。

(三)九廊。

九大重要藍綠生态河流和湖泊廊道。依托都市圈河流水系網絡,以贛江、修河、錦江、潦河、撫河、樂安河、信江、昌江八條河流為主軸,原則上按城鎮段河流兩側各50米、非城鎮段兩側各200米劃定廊道,通過河道和濱岸帶生态修複,建設集生态、水利、健身、休閑等功能于一體、藍綠交織的河流生态廊道。沿鄱陽湖推動退耕還濕還綠、濱岸帶生态修複,打造集防洪、交通、景觀旅遊于一體的沿湖綠色生态廊道。采取重建深塘和淺灘、恢複被裁直河段、拆除混凝土河道等積極措施,恢複河流自然形态。加強土著物種保護,恢複瀕危、珍稀和特有生物物種栖息地,防止生物入侵。嚴格實施污染物排放标準,控制入河入湖污染物總量。

(四)多區。

加強對自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、國家級水産種質資源保護區等多個重要生态區的生态保護。對廬山桃紅嶺、贛西北、梅嶺及東南山麓、蓮花山、閣皂山、金山嶺、九嶺山等水土保持與生物多樣性維護區,軍山湖—青岚湖—金溪湖水源涵養區,神農源水土保持區等重要生态區全面禁止天然林商業采伐,推進封山育林和生态公益林建設。加快推進低産低效林近自然改造,改善林分結構,全面優化森林生态系統。加強湖泊濕地生态系統保護修複,提升生物多樣性維持、洪水調蓄、水質淨化和景觀美學功能。

三、産業格局

以開發區和新城新區為重點發展平台,積極發揮都市圈核—極—軸輻射帶動作用,形成“一中心兩闆塊五片區多支點”的産業空間格局(圖7)。

(一)一中心。

南昌市和贛江新區。培育壯大智能裝備、電子信息、航空裝備、有色金屬、虛拟現實、LED照明、中醫藥、現代輕紡、綠色食品、汽車、新能源、新材料等優勢特色産業,推進高端臨空産業集聚,提升發展金融保險、商務會展、總部經濟、科技創新、文化創意、工業設計和都市旅遊等現代服務業,打造高端服務業核心集聚區。積極推動人工智能、物聯網、大數據等現代信息技術與實體經濟深度融合,推進産業體系智能化、數字化、綠色化和服務化。

(二)兩闆塊。

九江市。發揮九江經開區龍頭引領作用,建設跨省區域性重要先進制造業基地、現代臨港産業基地,重點打造石油化工、現代紡織、電子電器、新材料、新能源等五大千億産業集群,培育發展以智能科技為核心的新技術新産業新業态新模式,加快建設八裡湖、賽城湖現代服務業集聚區。

撫州市。提升撫州高新區骨幹帶動功能,建設南昌先進制造業協作區,重點發展生物醫藥、汽車及零配件、新能源新材料、現代信息四大主導産業和文化旅遊、中醫藥、大健康、互聯網經濟等新興産業,推動建設國際化全域生态文化旅遊和康養産業發展高地,打造特色農業産業化集群、區域性物流中心和農業總部經濟中心。

(三)五片區。

昌九産業片區。主要包括南昌市北部和九江市,重點發展光電信息、智能裝備、新材料、新能源、醫藥、現代輕紡、石油化工等先進制造業,構建九江港和南昌港組合模式,加快建設長江經濟帶區域航運中心。

昌撫産業片區。主要包括南昌市東部和撫州市臨川區、東鄉區,重點發展電子信息、生物醫藥、汽車及零部件、綠色食品、文化旅遊等,加快昌撫合作示範區建設。

昌奉靖産業片區。主要包括南昌市西部和奉新縣、靖安縣,重點發展新能源及新材料、紡織服裝、機電制造、生态文化旅遊、循環經濟等,培育有機農産品和綠色食品産業鍊,沿昌銅經濟帶打造全省幸福産業聚集區。

昌豐樟高産業片區。主要包括南昌市西南部及豐城市、樟樹市、高安市,重點發展新型裝備、再生資源、光電、家具、中醫藥、建築陶瓷、綠色食品産業等。

昌鄱餘萬産業片區。主要包括南昌市東北部及鄱陽縣、餘幹縣、萬年縣,重點發展機械制造、電子信息、紡織新材料、綠色食品等。

(四)多支點。

發揮開發區改革開放排頭兵和轉型升級主陣地作用,推進開發區産業集聚集群集約發展,培育富有創新力競争力和輻射帶動力的優勢特色産業集群和領航企業,打造推進産業綠色高端化轉型的“領頭雁”。合理确定首位産業和主攻産業,營造産業關聯、互為生态的發展格局。優化園區功能、強化産業鍊條、扶持重大項目、支持科技成果轉化和産業化,推進“騰籠換鳥”,加快現代産業體系建設。

圖7 大南昌都市圈産業布局圖


第四章 推進城鄉融合發展

順應城鄉融合發展趨勢,加快構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,着力培育核極集約、軸點聯動、腹地支撐、分工協同的城鄉融合發展新格局,形成富有贛風鄱韻的新型城鎮化和鄉村振興“雙輪驅動”模式。

一、加快構建大中小城市網絡化發展的城鎮體系

堅持“以人為本”的新型城鎮化道路,優化城市發展導向(表3)。以南昌市為核心,構建大中小城市和小城鎮特色鮮明、優勢互補、網絡化發展新格局,推進城鄉資源、要素雙向流動和優化配置。

(一)提升大城市功能品質和發展能級。

推進大城市中心城區内涵提升和集約型緊湊式發展。鼓勵南昌市發揮Ⅰ型大城市引領示範作用、九江市培育Ⅱ大城市示範帶動功能,發揮規模效應,增強對高端要素、高端人才、高端産業、高端服務集聚力,提升大城市核心競争力和輻射帶動力。率先提升規劃和建設質量,完善可持續發展和城市轉型機制,推動城市高質量跨越式發展,加快提升創新能級和人口、經濟密度。支持南昌市争創國家中心城市,推動南昌市、九江市中心城區率先打造中部城市群宜居宜業宜遊優質生活圈,豐富區域性旅遊目的地功能和全域旅遊産品譜系、業态體系。

提升大城市精細化管理水平。優化城市産業發展、基礎設施、公共服務和人口布局協同關系,改善公共治理,強化柔性治理和包容發展,促進城市建設、曆史人文、自然生态和諧統一。結合舊城改造,培育綠色智慧節能低碳的城市建設運營模式,提升城市科學化、精細化、智能化、信息化管理水平和文化内涵,增強對優質産業、人才和要素吸引力。順應人口和産業布局演變趨勢,優化布局大城市商業街區和服務業集聚區,提升服務能級。推進生态城市建設,通過綠廊、綠道、水系将周邊生态資源引入城市,構建公園、綠道、濕地熠熠生輝的城市生态空間體系。

推動新城新區健康可持續發展。優化南昌市和九江市中心城區轄區數量,嚴格新城新區設立條件并控制建設規模。堅持集聚産業和人口并重,統籌生産區、辦公區、生活區、商業區等功能區規劃建設,推進功能混合和産業融合,防止新城新區空心化。推進贛江新區建設提檔升級,統籌産業發展、公共服務、居住空間和生态布局,建設與山脈水系融合的現代濱湖臨江宜居宜業生态新城。推進九江國家級産城融合示範區建設,鼓勵先行先試和示範帶動,促進空間融合和産業聯動發展。積極推動位于中心城區、工業比重低的開發區由生産型園區經濟向城市綜合功能區轉型。健全新城新區生活服務設施,構建“大園區+小城市”公共服務網絡,推動社區服務、文化教育、醫療衛生、社會保障等向開發區延伸,促進城市功能與産業功能有機融合。

(二)夯實中等城市支撐功能。

鼓勵中等城市探索富有區域和城市類型特色的集約型緊湊式發展模式。培育撫州市中心城區在都市圈的次級中心城市功能。鼓勵豐城市城區和南昌縣縣城穩步推進向中等城市轉型。鼓勵小城市穩健增強人口和産業吸引力,推進向中等城市轉型。引導中等城市利用區位交通優勢,提升産業支撐力和公共服務品質,推進服務業轉型升級和特色化,培育其區域經濟中心和都市圈經濟社會生态發展節點功能,化解中等城市發展短闆,提升對小城市和鄉村發展帶動力。鼓勵開展生态修複城市修補試點,推進中等城市精緻建設、精緻管理和品質發展,豐富城市文化内涵和特色。加快昌撫一體化、昌豐(城)一體化、昌昌(南昌縣城和南昌市中心城區)一體化,培育在城鎮體系中承上啟下功能,打造城鄉融合發展戰略平台和承接大城市功能疏解載體。

(三)推進小城市做精做特。

鼓勵小城市培育都市圈重要節點功能,提升配套服務和公共服務軟實力,打造推動農業轉移人口就地就近城鎮化重要平台。推動符合條件的縣撤縣設市。支持小城市增強與南昌市、九江市、撫州市快速交通、能源、水利等基礎設施聯通能力,培育銜接城鄉、承接大中城市功能疏解和産業轉移功能,引導其與大中城市中心城區産業差異化錯位發展。以開發區、産業園區為重點,推動小城市工業規模化、特色化和集聚集群集約化,夯實先進制造業基礎和縣域經濟特色優勢。推進城鎮污染垃圾治理、能源供應、宜居社區建設,增強縣城綜合承載力。

(四)做強特色小(城)鎮等微支點。

合理考慮居民生産生活半徑,優化布局小城鎮和村莊居民點,着力構建以小城鎮為中心、惠及周邊村鎮的便捷生活圈、完善服務圈、繁榮商業圈。以中心鎮為龍頭,提升小城鎮對鄉村輻射帶動力。堅持政府引導、企業主體、市場化運作,提升精品特色小鎮示範和輻射作用,有序發展一批特色鮮明、要素集聚、産城融合、綠色發展、宜居宜業的特色小鎮(表4)和小城鎮。支持部分重點鎮升級為小城市。

二、以城帶鄉培育鄉村振興新動能

按照産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求,堅持農業農村優先發展、城鄉融合發展戰略導向,着力推進鄉村振興高質量發展,夯實都市圈城鎮體系的腹地支撐。

(一)鼓勵城市主體、要素參與鄉村振興。

整合城鄉資源,促進城鄉要素跨界配置,搭建城市企業和人才、資金、技術等參與鄉村振興的平台,帶動鄉村産業多元化。創新基于互聯網的新型農村産業融合、城鄉融合路徑,推廣“生産基地+中央廚房+餐飲門店”“生産基地+加工企業+商超銷售”等新型産銷模式。鼓勵培育農村産業融合領軍主體,帶動農村新型經營主體和小農戶參與鄉村振興。鼓勵區域城鄉間、不同經營主體間合作,加快構建城鄉有效銜接、線上線下有機結合的農特産品銷售網絡。鼓勵新型農業經營主體、城市企業和工商資本聯合打造農産品公共營銷平台。培育科研院所—農特産品産區—大中城市社區網絡互動的農特産品發展聯盟,培育以城帶鄉能力。

(二)推進産業融合帶動城鄉融合。

鼓勵通過“總部經濟+基地”“城市服務+鄉村生産”“特色商貿或服務小鎮+農業基地”、服務集群帶動涉農産業集群、城鄉生産—流通—消費聯盟和發展定制農業等方式,推進城鄉融合,增強城市引領農村産業融合能力。優先支持現代農業供應鍊主體和農業産業鍊全程服務商、綜合集成商成長,創新以城帶鄉路徑。支持綠色供應鍊核心技術推廣轉化,加強城鄉高效配送網絡建設。鼓勵城鄉聯合,以市場化、經營性為重點加快發展農業生産性服務業,構建全程覆蓋、廣域集成、配套完善的服務網絡,帶動農業産業鍊價值鍊升級。鼓勵依托工商資本和新型經營(服務)主體,構建農業産業化聯合體和貿工農技結合型産業聯盟,打造以綠色食品、中醫藥、農特産品加工等為重點的涉農企業集群,帶動農業農村延伸産業鍊、完善供應鍊、提升價值鍊,促進農民增收。

三、加快美麗鄉村建設

堅持規劃引領,推進農村人居環境建設和公共服務抓重點、補短闆、強基礎,建設宜居适度的美麗鄉村,提升鄉村生态文明建設水平。

(一)加強美麗鄉鎮和村莊規劃建設。

強化鄉村規劃引領,建設一批立足鄉土社會、承載田園鄉愁、體現現代文明的美麗鄉村,形成一批凸顯贛鄱風貌或田園、水鄉、山村風光的特色村。加強鄉村風貌整體管控,鼓勵建築和景觀個性設計。堅持慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,保護鄉情美景,促進人與自然和諧共生。村莊形态與自然環境相得益彰。加強國家、省級傳統村落保護和更新規劃,切實保護村莊整體空間形态和環境,全面保護文物古迹、曆史建築、傳統民居等。在安義、灣裡、修水、武甯、瑞昌、共青城、奉新、靖安等森林資源豐富的縣(市、區)鄉鎮,規劃建設一批鄉村森林公園,建成本地和都市圈居民共有的優質生活遊憩空間。在城郊和人口集聚的鄉鎮村落附近,規劃修建鄉村綠道,滿足城鄉居民親近、享受自然需求。推進共建生态宜居鄉村。實施農村人居環境整治提升工程,重點推進生活垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治提升,确保實現農村人居環境整治三年行動目标。強力整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”等問題,積極穩妥推進惠民綠色文明殡葬改革。鼓勵社會力量參與農村人居環境整治,并與發展鄉村旅遊結合。

(二)完善鄉村生态保護激勵機制。

在鄱陽湖沿岸人口密集區,積極探索建立政府購買生态保護服務和協議生态保護機制。在西部山區,充分利用良好的自然條件和生态環境本底,發展生态農業和旅遊、康養等生态型産業。支持靖安、奉新、修水開展生态産品價值實現機制試點,建立林業碳彙生産等生态産品價值核算、市場創建、定價和交易機制。推進鄉村生态文明教育,推動保護生态環境進入村規民約。

四、推動更高水平脫貧解困

聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅,推進脫貧攻堅與鄉村振興相銜接,實現已脫貧人口穩定脫貧,減少和防止貧困人口返貧,将都市圈建成打赢脫貧攻堅戰樣闆區。

(一)打赢脫貧攻堅戰。

以鄱餘萬都和修水為重點,深入實施打赢脫貧攻堅戰三年行動,确保“兩不愁三保障”全面實現。聚焦特殊貧困群體重點發力,健全精準扶貧精準脫貧工作機制,推進開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接。堅持扶貧與扶志扶智結合,增強貧困群衆内生動力和自我發展能力。整合優化都市圈力量,統籌各類扶貧資源,加快推進産業扶貧提質增效、就業扶貧拓展擴面、扶貧搬遷後續提效、生态扶貧示範促進、教育扶貧精準對接、健康扶貧鞏固提升、危房改造穩固安居、保障扶貧兜底覆蓋、基礎設施全面改善、深度貧困村着力攻堅等脫貧攻堅十大行動計劃。以人才支持、市場對接、勞務協作、資金支持等為重點,深化都市圈内扶貧協作,推進龍頭企業與貧困村合作,強化定點扶貧和幫扶量,推進攜手奔小康行動向貧困村全覆蓋。

(二)積極謀劃全面建成小康社會後更高水平的減貧戰略。

以增強自我發展能力和加強基礎設施、基本公共服務等為重點,确保貧困縣、貧困村、貧困戶退出後,部分現行有效的扶貧政策維持若幹年不變。通過實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧解困成果,接續推動經濟社會發展和群衆生活改善。适時推進減貧工作戰略轉型,築牢促進群衆穩定脫貧、防範返貧長效機制。統籌解決城鄉脫貧解困問題,超前防範鄉村貧困向城市貧困轉化。着力實施科技成果轉化能力提升工程,促進科技創新與區域優勢特色産業發展有效對接。


第五章 共建高端化專業化分工協作的現代産業體系

堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針,着力推動産業發展質量變革、效率變革和動力變革,科學完善産業定位和區域城鄉經濟合作模式,打造都市圈産業協同創新共同體,促進産業集聚集群集約發展和産業發展平台共建共享,共建高端産業集聚、特色優勢互補、配套協作緊密、創新創業活躍的現代産業體系,培育産業國際競争新優勢。

一、聯手打造優勢産業集群

推進工業強省、旅遊強省、現代農業強省戰略在都市圈率先落地,深入實施新興産業倍增、傳統産業優化升級、新經濟新動能培育工程,着力創建制造業高質量發展國家級示範都市圈,實施鑄鍊、補鍊、強鍊行動,推進“2+6+N”産業高質量跨越式發展,提升産業發展能級。

(一)推進傳統産業轉型升級。

發揮九江傳統産業優化升級省級綜合試點作用,開展重點傳統産業優化升級省級分行業試點,鼓勵非試點市、縣因地制宜創新推進傳統産業優化升級。推進科技、文化創意與産業深度融合,全面提升傳統産業基礎能力和創新力。協同推進傳統産業延伸産業鍊、打造供應鍊、提升價值鍊、培育創新鍊,鼓勵創新型、領軍型企業發展壯大,加快有色、石化、建材、紡織、食品等傳統産業向先進制造業轉型,鞏固傳統産業優勢。強化互聯網、大數據、工業設計、人工智能等推廣應用,推進傳統優勢産業高端化、品牌化、數字化、鍊條化,全面升級産品技術、工藝裝備、能效環保等,激發傳統産業集群生機活力(專欄2)。


(二)培育戰略性新興産業。

依托優勢創新鍊培育新興産業鍊,圍繞高端化、集約化、特色化、規模化方向,聚焦突破核心關鍵技術,集中力量引進“大項目好項目”,推進新産品、新服務應用示範,促進新興産業規模和龍頭企業快速擴張,打造電子信息、裝備制造、汽車、航空、中醫藥、移動物聯網、LED等新興産業集群,形成一批世界領先的細分行業(專欄3)。

大力推進“互聯網+先進制造業”,培育發展數字經濟。積極創建國家級LED、VR制造業創新中心,謀劃布局5G産業園、人工智能産業園等新興産業發展平台,打造中部地區戰略性新興産業高地。


(三)協同發展現代服務業。

着力推進服務業供給側結構性改革,增強中高端服務供給能力,協同推動生産性服務業向專業化、差異化和高端化拓展,生活性服務業向精細化、品質化、便利化提升;融入時代感、人文感、地域感,體現人性化、多樣化、特色化。引導服務業增強要素集聚、市場培育、需求創造和布局優化能力,培育一批影響和輻射帶動力強的現代服務業集聚區,構建錯位發展、優勢互補、協作配套的現代服務業體系。運用互聯網、大數據、雲計算等新技術推動發展服務業新業态新模式,推進服務業與三次産業融合發展,打造全國現代服務業高質量發展試驗區、中部地區服務業引領産業轉型升級先行區(專欄4)。

(四)培育文化旅遊融合發展新優勢。

創建國家級全域旅遊示範區。設立旅遊共享平台和旅遊“一卡通”,推進名山名湖名城旅遊資源整合開發,提升發展以廬山、廬山西海、贛江、鄱陽湖、滕王閣、湯顯祖故裡、八一起義、八大山人為代表的高端文化旅遊,豐富旅遊品牌内涵和服務體驗,構建特色魅力旅遊圈。

區域聯手推進旅遊資源開發和市場營銷。鼓勵南昌、九江、撫州發揮引領示範作用,共推紅色、綠色、古色旅遊産品和業态創新,創新低空飛行、生态觀光、森林康養、山嶽體驗等業态。推進跨省合作、區域聯動打造精品旅遊線路,依托九江—鄱陽湖—南昌—撫州旅遊線路,對接長江國際黃金旅遊帶,建立互為旅遊目的地的客源聯動機制,聯建無障礙旅遊區。推進“旅遊+”提質增效行動,促進旅遊與康養、文體、農業、休閑林業等融合發展和旅遊商品開發。

促進文化與旅遊融合。結合加強曆史文化名城、文化街區保護,着力培育南昌綜合性創意都市和環鄱陽湖、沿滬昆高速、沿京九鐵路文化創意産業帶,推廣撫州發展文化事業帶動文化産業發展經驗,加快将海昏侯國遺址公園打造為在全國富有影響的文化景區。支持發展文化産業發展平台,建設江西國家數字出版基地,打造以南昌高新區為主體的數字出版核心區。以南昌為中心組織環鄱陽湖遺産群,依托昌景黃、杭黃高鐵通道,聯動環徽州遺産群、環太湖遺産群,共同構建浙皖贛世界級文旅休閑區。

提升鄉村旅遊特色和影響力。實施休閑農業鄉村旅遊精品工程和文化、科技提升行動。深度挖掘農業農村生态涵養、休閑觀光、旅遊度假、文化體驗、教育科普、健康養老等功能,促進鄉村旅遊和農業、體育賽事、教育培訓、健康養老、農産品加工、農村傳統工藝品産銷業等融合發展。推進農業與特色文化深度融合,建設農耕文化創新體驗區,帶動農特産品向旅遊商品、文化禮品轉化。

(五)加快農業現代化步伐。

積極發展都市農業,加強面向都市圈大中城市的鮮活農産品供應基地建設,适度提高南昌、九江等大城市蔬菜、水産品、畜産品自給率。鼓勵培育現代農業新業态新模式,推進商農互聯、産銷銜接,健全農業産銷穩定銜接機制。引導豐城國家農業科技園等發揮輻射帶動作用。鼓勵創建國家農業高新技術産業示範區。加快推進臨川、萬年等國家級現代農業示範區建設。嚴守耕地紅線,深入推進高标準農田建設,增強糧食和主要農産品綜合生産能力,鞏固糧食主産區地位,保障國家糧食安全。優化農業産業體系、生産體系、經營體系,加快培育根植于農業農村、彰顯地域特色和鄉村價值的産業體系,帶動農業轉型升級、鄉村産業多元化綜合化和農民增收。積極培育新型農業經營(服務)主體,推進質量興農、綠色興農、服務強農、品牌強農。打造全國知名的綠色有機農産品供應基地、鄱陽湖綠色有機農水産品品牌。促進小農戶和現代農業發展有機銜接,培育種養加結合的循環經濟。實施農村一二三産業融合提升工程,打造推進農村産業融合新載體新平台。

二、共建産業發展載體平台

增強産業承載和服務能力,夯實都市圈産業提質增效升級的關鍵支撐。

(一)共建産業公共創新和服務平台。

面向産業公共服務需求和關鍵共性技術攻關,聯合建設區域綜合性公共服務平台。提升“互聯網+”行動,打造工業互聯網平台體系,推動企業上雲和互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。支持創建産業集群公共服務平台,探索“政府引導+市場主導+專業化運作”的服務新模式。依托新一代信息技術,建設統一規範、公開透明、服務高效的公共資源交易平台體系。鼓勵面向中小企業公益性和增值性服務需求,建設小微企業服務站、線上服務超市等公共服務平台。

(二)促進開發區轉型升級。

推進開發區空間整合、功能集成、産業集聚、體制創新,堅持以“畝均論英雄”與培育創新能力并重,重點推進南昌高新區等打造超五千億級開發區,南昌經開區、南昌小藍經開區、九江經開區等打造超兩千億級開發區,培育一批超千億級開發區。堅持“一園一主導”“一園一特色”,鼓勵園區資源共享、優勢互補、聯動發展。國家級開發區重點發展1個首位産業和2-3個主攻産業,省級開發區重點發展1個首位産業和1-2個主攻産業。科學規劃功能分區,優先推進開發區核心區高端化集約化發展,統籌核心區與生活區、商務區、辦公區等城市功能建設。支持開發區建設引領性強的生産性服務業綜合平台或集聚區,打造工業與服務業融合發展旗艦。推進開發區體制機制和開發運營模式創新,建立綜合與分類結合的考評體系。


三、有效承接區域産業轉移

圍繞産業發展重點和轉型方向,主動承接東部沿海發達地區産業轉移,推進周邊縣市積極承接“一核兩極”産業轉移,着力構建平台、創新方式、強化管理、優化環境,實現在承接中發展,在發展中提升。

(一)打造高水平承接産業轉移平台。

積極謀求與發達地區技術成果共享互通,搭建技術轉移數據平台和市場對接平台,支持建立省際科技成果轉化基地和産業孵化園區。争取與東部沿海發達地區和國家中心城市産業合作,加快建設承接産業轉移示範區。鼓勵共青城—上海産業園、撫州—贛閩産業園、贛江新區中關村産業園和“飛地港”“陸地港”等發揮先行示範作用。

(二)創新承接産業轉移方式。

探索産業轉移合作模式,鼓勵共建跨區域合作産業園、外貿出口生産加工基地和“飛地”型園區。以開發區為平台拓寬産業轉移渠道,鼓勵國家級開發區采取“園中園”、援建、托管、股份合作等模式,承接産業組團式、鍊條式、集群式轉移。開發鄉賢、校友、戰友資源,立足開發區首位産業和主攻産業,積極引入國内外知名企業。

(三)優化承接産業轉移環境。

推進都市圈承接産業轉移政策一體化,實施嚴格的污染物排放标準和環境準入标準,嚴禁引進高耗能、高污染和低水平重複建設項目。健全産業轉移推進和利益協調機制,推動都市圈行政許可互認,探索主體結構、開發建設、運營管理、利益分配等新模式,支持以資金、技術、品牌、管理等形式參與合作,支持合作方開展質檢、通關、市場執法等标準對接和結果互認。争取與合作省市共同設立省際合作發展基金,發揮省際合作會商機制作用,推進跨區域合作重大項目、重大平台建設和政策落實。

四、推動創新鍊和産業鍊深度融合

堅持創新強圈,健全協同、包容型創新機制,推進創新鍊和産業鍊交叉滲透、融合提升。

(一)推進科技協同創新提檔升級。

完善跨區域、跨主體科技協同創新、成果轉移轉化及産業化機制,推進科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息共享,深化區域創新研發、集成應用和成果轉化協作。加強與中科院合作,推進中藥大科學裝置申報建設。深入實施科技成果轉移轉化示範重點工程、技術轉移和創新服務體系推進工程。加快科技孵化器及贛江新區技術協同創新園建設。鼓勵龍頭企業牽頭,重點圍繞新興産業關鍵環節,設立“政産學研用”緊密結合型科技協同創新體,組建跨區域技術轉移中心和産業技術創新戰略聯盟,探索建立市場化協同創新管理和運行機制。

(二)激活創新創業主體。

實施領軍企業成長工程、高成長性企業培育計劃、科技型小微企業提升行動,推進重大關鍵技術研發、産業創新戰略聯盟構建、高層次創新平台建設、人才技術聚集等取得突破,提升企業創新投入、成果轉移轉化和産學研協同創新等主體作用。鼓勵大中型企業通過生産協作、開放平台、共享資源、開放标準等方式,帶動小微企業成長。鼓勵科技型大企業、互聯網平台企業發揮龍頭作用,促進大企業内部創業和開放創新。支持有條件企業開展基礎性、前沿性創新研究。

(三)共建高效創新創業平台。

完善“創業苗圃—衆創空間—孵化器—加速器—産業園”全鍊條服務體系,打造線上線下資源共享的一站式、綜合性科技服務平台,激發創業輔導、成果交易等公共服務提質增效潛能。發揮贛江新區國家“雙創”示範基地引領帶動作用,強化創新創業基地功能,支持發展創新驿站、創客街區等新型孵化載體,鼓勵探索虛拟大學園、虛拟創新社區等新興孵化模式。整合科技創新公共服務資源,建設專業服務能力強的多功能科技創新服務中心。支持創建省級服務支持人才創新創業示範基地,鼓勵建設國家和省級企業技術中心、工程(技術)研究中心、重點(工程)實驗室、國家地方聯合創新平台和制造業創新中心。支持打造科技成果轉移轉化示範區。

(四)打造有影響力的返鄉下鄉創業示範區。

依托開發區和樟樹、永修、撫州等國家新型城鎮化綜合試點,完善差别化扶持政策,鼓勵建設一批返鄉下鄉創業孵化基地,支持農民工返鄉創業、城市企業和人才下鄉創業。推進基層服務平台整合和網絡聯動,加強互聯網創業線上線下基礎設施建設,完善農村創新創業服務體系,鼓勵創辦領辦新型農業經營(服務)主體。健全農民工返鄉創業和城市企業下鄉創業聯合激勵機制。支持創建鄉村創新創業協會,搭建“産學研”一體化平台,帶動創新創業主體和人才升級。



第六章 協同推進基礎設施一體化現代化

統籌提升交通、信息、能源基礎設施連通性貫通性,促進廊道共享共用,構建都市圈一體化現代化的綜合交通網、智慧信息網、能源電力網,協同提升水利和防洪減災能力。打造中部地區重要的國家綜合交通樞紐、區域信息通信樞紐,夯實能源保障,構建布局合理、功能完善、協調聯動、安全高效的現代化基礎設施網絡,強化對都市圈國土空間開發和高質量發展的支撐能力。

一、建設互聯互通的交通基礎設施網絡

堅持優網絡、織密網、補短闆、提品質、暢機制,建設連接東西、貫通南北、内暢外聯的都市圈綜合運輸大通道,構建以南昌為中心多層次、放射狀、強聯通的綜合交通網,打造高效銜接、功能互補的綜合交通樞紐,全面提升交通設施運行效率和服務品質。

(一)優化都市圈綜合交通網絡布局。

建設多向暢通的對外運輸通道。依據“十縱十橫”國家綜合運輸大通道布局,完善通道布局,優化通道結構,構建多向暢通的對外綜合運輸通道。以高速鐵路建設為重點,提升京九運輸通道能力,形成與京津冀、粵港澳大灣區間的大能力、高速化綜合運輸通道。以幹線鐵路、高速公路建設和航道整治為重點,完善滬昆、沿江運輸通道功能,強化參與長江經濟帶發展的交通支撐。以高速鐵路、高速公路為重點,推動建設福州至銀川綜合運輸通道,加快建設南昌至莆田的跨省快速通道,形成與福建21世紀海上絲綢之路核心區、新疆絲綢之路經濟帶核心區等區域的便捷聯系。以鐵路、公路空白路段和待貫通路段建設為重點,完善與武漢、長沙等城市跨區域通道布局,提升長江中遊城市群基礎設施互聯互通水平。

構建立體開放的國際運輸通道。以融入“一帶一路”建設為指引,圍繞“東進”“南下”主導方向和“北上”“西出”開拓方向,打造水、陸、空綜合立體對外開放通道。以上海、甯波、廈門、深圳、福州等沿海港口為支點,連接沿江、京九、滬昆、福州至銀川綜合運輸通道,形成通江達海、輻射全球的海上絲綢之路走廊。依托滬昆、京九、福州至銀川等運輸通道,加強與新疆、雲南、廣西、内蒙古等重點方向的運輸通道聯系,形成高效暢通的陸路絲綢之路走廊。以南昌昌北國際機場為核心,加密國内幹線航班,拓展東南亞國際航線和港台地區航線,積極培育洲際航線,形成覆蓋全國、連接“一帶一路”重點地區的空中絲綢之路走廊。

打造高效便捷的都市圈交通網。以南昌市和贛江新區為核心,以九江、撫州市和豐樟高、奉靖、鄱餘萬都組團為主要節點,構建以高速鐵路、幹線鐵路、高速公路為骨幹,普通公路、市域鐵路、水運為支撐的多層次綜合交通網。有序推進南昌至撫州等市域鐵路建設,提升南昌至撫州高等級公路保障能力,構建以高速鐵路、幹線鐵路、高速公路為主骨架的城際交通主通道,實現南昌與主要節點城市(組團)之間的快速通達,打造“1小時”都市圈。推進南昌城市軌道交通網建設,适時研究南昌至贛江新區、安義、高安、豐城、樟樹等周邊城鎮的市域或城際鐵路。完善高速公路網布局,建設南昌、九江、撫州繞城高速公路,加快建設奉靖、鄱餘萬都組團空白路段,增強過江、跨湖通道能力,提升高速公路覆蓋度和聯通水平。

(二)強化都市圈綜合交通樞紐功能。

構建協同高效的綜合交通樞紐體系。結合全國樞紐城市體系布局,全力打造南昌國際性綜合交通樞紐,加快建設九江全國性綜合交通樞紐,積極建設撫州區域性綜合交通樞紐,培育發展豐樟高、奉靖、鄱餘萬都等組合型地區性綜合交通樞紐,以航空、鐵路、水運為核心,提升樞紐資源要素配置能力,推進樞紐功能合理分工,打造協調聯動、高效一體的綜合交通樞紐體系。

加強航空樞紐建設。堅持客貨并舉,優化完善航線網絡,建設南昌區域國際航空樞紐。實施高速鐵路、城市軌道交通引入工程,打造航空與鐵路、城市軌道交通、公共交通、公路客運一體銜接的現代化綜合客運樞紐。加強與電商物流平台合作,吸引境外航空公司、貨代企業入駐,大力發展航空物流,打造區域智慧空港物流中心。構建與南昌昌北國際機場合理分工的都市圈機場體系。

打造江海聯運的區域航運中心。依托“兩縱一橫”内河高等級航道網,以九江港為核心,打造江海直達、服務全省、輻射長江經濟帶的區域性航運中心。做大做強九江港,提升九江港大宗散貨服務能力,加快建設鐵路專用線及配套專用裝卸線,優化重點港區疏港公路布局。深化資源整合、資本聯合和差異發展,推進九江港與南昌港一體化,構建以九江港為核心、南昌港為支撐,沿江沿湖港口為補充的都市圈港口群。

提升鐵路樞紐優勢。構建南昌“米”字型、九江“十”字型高速鐵路網,提升南昌、九江等城市鐵路樞紐功能。貫徹客運樞紐“零距離換乘”理念,加快建設南昌東站,升級改造九江站、廬山站等鐵路樞紐。以鐵路客運樞紐為紐帶,推進快速鐵路、普速鐵路、市(域)郊鐵路、城市軌道交通等多層次多制式軌道交通“多網合一”。推進傳統貨運站場向鐵路物流樞紐轉變,加快建設向塘西站物流樞紐、撫州海西綜合物流園、撫州北鐵路貨場集裝箱場站等,推進多式聯運發展,拓展物流服務功能。

拓展綜合交通樞紐發展新空間。圍繞廬山、鄱陽湖、廬山西海等重要景區,統籌推進鐵路、高速公路等交通設施與步道、綠道、景觀鐵路等體驗設施網絡布局,沿鄱陽湖打造集防洪、交通、景觀遊一體的綠色廊道,推進交通運輸與觀光、休閑、運動、探險等多種方式深度融合,建設旅遊交通型樞紐。結合城市組團布局,圍繞南昌東站、九江廬山站等樞紐,有序發展高鐵經濟,打造城市交通綜合體。圍繞南昌昌北國際機場,加快建設臨空經濟區,促進航空物流、跨境電商、商務會展和虛拟現實等适航産業集聚發展。

(三)提升都市圈交通設施一體化服務水平。

優化提升客運服務。依托京九客專、滬昆高鐵、向莆鐵路、滬昆鐵路等既有鐵路,增加開行南昌至樟樹、豐城、高安、撫州等地城際列車。圍繞南昌昌北國際機場、南昌西站等客運樞紐,促進不同運輸方式運力、班次和信息對接,推進空鐵、公鐵聯程發展。推進都市圈跨市公共交通一體化,推廣市際客運班線公交化運行。逐步統一都市圈公共交通移動支付接口标準,推動不同運輸方式間客票一體聯乘和不同城市間一卡互通,推廣應用電子化客票。堅持公交優先,引導建立“軌道交通+公交汽車+慢行系統”的城市出行模式。優化高速公路收費站布局,逐步整合、外移高速公路收費站,提升通行效率和服務水平。

圖8 大南昌都市圈交通規劃圖


完善物流服務系統。優化調整都市圈運輸結構,提升鐵路、水運運輸方式比重,積極推進以江海聯運、鐵水聯運為重點的多式聯運發展。圍繞東盟、中亞、西亞、歐洲等重點方向,依托國際運輸通道,推進跨境多式聯運發展。以市場化方式吸引周邊中歐班列貨源向南昌集結,推動南昌至莫斯科國際班列常态化運行。結合南昌昌北國際機場改擴建,預留高鐵物流配套設施,超前謀劃空鐵聯運發展。加快建設城市物流配送體系,完善城鄉多級物流服務網,研究物流車輛便利化通行措施。


圖9 大南昌都市圈公路網規劃圖

二、構建安全泛在互聯的智慧都市圈

推動跨部門跨地區信息和數據共享,率先建設新一代信息通信網絡,帶動提升城市精細化管理水平和智慧化民生服務能力,提高智慧都市圈建設質量。

(一)協同打造以南昌為核心的區域信息通信樞紐。

争創南昌國家互聯網骨幹直聯點,有效提升網間數據交換能力。加快互聯網國際出入口帶寬擴容,全面提升流量轉接能力。全面布局基于互聯網協議第六版(IPv6)的下一代互聯網。重點在南昌、九江、撫州等市布局建設大數據、雲計算平台,推動互聯網、雲計算、大數據、物聯網、人工智能、移動終端應用等融合發展。鼓勵企業現有數據中心出口帶寬擴容。

(二)率先建設新一代移動通信網絡。

積極推動既有移動通信網絡核心網擴容,加快5G試驗網建設和5G網絡商用步伐,全面啟動5G網絡規模化部署。推進江西鐵塔基站站址工程,推動都市圈率先建設5G通信網絡。因地制宜加快人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。依托移動通信網絡構建服務于生産生活的物聯網,建設窄帶物聯網(NB-IoT)網絡、增強機器類通信(eMTC)網絡。在贛江新區等率先部署車聯網等基礎設施,争創國家級車聯網先導區。

(三)提升信息網絡服務水平。

推動無線寬帶都市圈建設,加快實現免費高速無線局域網在都市圈熱點區域和重點交通線路全覆蓋。推進都市圈城市固定互聯網全部光纖接入,建設高清互動數字家庭網絡。推動南昌智慧城市應用試點示範成果在都市圈共享應用,以南昌“智慧城市”為基礎,探索建設“都市圈大腦”。争創國家大數據綜合試驗區。推進三網融合,合力建設下一代互聯網示範城市和智慧城市。

三、優化完善能源基礎設施

深入推進能源結構轉型,重點推進都市圈火電結構轉型和布局優化,積極開發可再生能源,切實提升省際聯網通道受電能力,着力構建互聯互通的天然氣管網體系,完善能源體系建設協調機制。統籌集中式與分布式能源供應,平衡外部能源供給與内部能源生産,協調能源供給能力與調峰能力,強化都市圈一體化發展的能源支撐。

(一)優化都市圈能源結構和電源布局。

深化能源供給側結構性改革,推進能源結構低碳化轉型,控制煤電投産規模,提升既有大容量、高參數、低排放電站産能利用率,優化發電配額指标分配。推進常規污染物近零排放改造,加快關閉安全生産條件差、資源枯竭型的能源企業。加強火電企業與蒙華鐵路銜接,加快煤炭産業轉型升級步伐。推動電力基礎設施強化“補短闆”,建設一批水電、火電、抽水蓄能等能源項目,進一步提高發電效率和技術水平。在重要負荷中心地區推動建設支撐性電源項目,提高電力系統抗災抗險能力。盡快查明非常規天然氣資源開發潛力,加快省内頁岩氣開采步伐,加大省外天然氣資源利用力度,統籌利用川氣東送、西氣東輸以及東南沿海液化天然氣西送等氣源。

(二)推進“堅強智能電網+泛在電力物聯網”融合。

建設都市圈堅強智能電網。推進特高壓工程。深入實施配電網網架提升、設備質量提升、智能技術提升等專項工程,打造可靠性高、互動友好、經濟高效的一流現代化大都市圈城市配電網。全面實施鄉村電氣化提升工程,強化農村供電網絡,持續提高農村用電保障能力。全面推進電力調峰能力建設。統籌考慮将穿越城市核心功能區的高壓電力走廊整體向城市外圍搬遷,預留能源走廊通道。

建設都市圈泛在電力物聯網示範區。統籌部署智能感知終端,優先建設綜合功能、互聯互通的智能電表等成熟終端,研究配電終端接入泛在物聯網的新模式,實現10千伏線路配電終端深度覆蓋,充分挖掘配電物聯網價值。優化電力骨幹通信網架結構,建成路由豐富、網架堅強、高效服務的新一代電力通信網,滿足泛在物聯網資源共享、業務開放的發展需求。打造智慧能源綜合服務平台,通過電力需求管理打造虛拟電廠,培育發展“變電站+數據中心站+儲能站”三站合一等新興業務,打造都市圈能源互聯網生态圈。

(三)推動能源利用方式變革。

建立能源體系建設協調機制,提升全省“供”與“用”的能力水平,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系,滿足高質量、跨越式發展需求。建立綜合能源供應體系,因地制宜投資建設新能源利用以及天然氣冷熱電三聯供等各類分布式能源設施,構建智慧微網,強力推進可再生能源清潔供暖和工業供熱,建立可再生能源與傳統能源協同互補、梯級利用的綜合能源供應體系。推動都市圈城市燃氣管網與全省天然氣管網全面對接。在都市圈内統籌建設區域性供氣儲氣設施。有序建設一批風電、光伏發電、生物質發電等電源設施。統籌布局新能源汽車充電站樁,在都市圈高速公路、普通國省道服務區和辦公駐地、居民區,推進部署充電設施,提升都市圈新能源汽車出行比例。

四、協同推進水利和防洪減災能力建設

協同推進城鄉飲用水水源地建設,推動都市圈城鄉供水一體化,強化跨行政區水資源管理信息互聯互通,聯合提升堤防防禦能力。

(一)合力建設水源工程。

推進城市應急備用水源工程建設,提升都市圈“多水源、高保障”能力。統籌優化都市圈排水口、取水口布局。提升都市圈供水設施集中布局水平,推動跨市域縣域水廠和供水管網建設,探索鄱陽湖流域水源地聯動建設機制。實施農村飲水鞏固提升和農村自來水工程。

(二)推進區域水利協同聯動。

推動南昌、九江、撫州水務一體化,逐步實現都市圈城鄉供水一體化。統籌都市圈水資源開發利用和岸線利用等,建立都市圈水務部門長效聯席制度。以省域水利信息聯網為契機,加快推進都市圈内跨行政區水資源管理信息聯通,推進水利行政執法協同,建立水事活動聯合執法的日常聯動協作機制。推進城鄉供水一體化,大力發展規模化集中供水,促進城鄉優質供水資源向農村延伸。

(三)增強防洪排澇和供水能力。

完善跨行政區合作機制,合力提升長江、贛江、撫河等重點流域堤防防禦能力。協同确保重要江河湖庫、重點城市或地區、重要基礎設施防洪安全,統籌沿線區域防洪排澇标準建設,強化現代城市防汛保障體系。分片區、按城市重要等級強化防洪設防,按标準推進加高加固防洪堤。在南昌、九江市加快建成全國重點防洪城市防洪減災體系,促其有效銜接。強力實施都市圈治澇工程、鄱陽湖蓄滞洪區和鄱陽湖區重點圩堤達标建設工程、圩堤等防洪工程加固整治建設項目。



第七章 強化生态環境共保共治

以加強生态環境協同共治、源頭防治為重點,強化都市圈生态網絡共建、環境聯防聯治,打好藍天、碧水、淨土攻堅戰,提升都市圈在長江經濟帶綠色生态廊道建設中的戰略樞紐功能,建成長江經濟帶和中部地區綠色宜居都市圈。

一、共同創建文明城市和美麗家園

嚴格保護都市圈重要生态空間,協同做好治山理水、顯山露水、借勢山水文章。

(一)共推生态文明城市建設。

推動南昌、九江、撫州市創建全國文明城市,提升城市市容品質和社會文明度。推進共青城市創建國家水生态文明城市,創建一批國家生态文明建設示範縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、全國生态文化村、國家生态文明教育基地等。

(二)協同提升市容市貌和村容村貌。

深入開展城鄉環境衛生整潔行動,整治公共空間和庭院、社區環境,提升城鄉建築風貌,建設綠色生态城鄉。開展岸線資源占用補償和有償使用先行試點,利用沿長江、贛江、鄱陽湖風景名勝等自然人文景觀資源,開辟休閑綠帶,為居民提供便捷舒适的親水空間。依托大江、大湖、名山等自然資源,系統保護自然山水、曆史遺迹和人文景觀。以流域為單元,跨行政區合力推進庫、塘、河、溝、渠水生态修複工程,打造河暢、水清、岸綠、景美的水生态環境。

二、提升區域生态安全保障水平

統籌推進區域生态保護和山水林田湖草系統修複,大力提升都市圈生态宜居度,構建長江經濟帶重要生态安全屏障。

(一)嚴守生态保護紅線。

盡快啟動都市圈生态紅線勘界定标工作,推動跨市縣生态保護紅線有序銜接,促進紅線邊界落地。摸清生态保護紅線内礦業權底數,對國家明确要求退出的礦業活動,建立梯次退出和補償機制。逐步提高生态服務保障能力,實施綜合監測,嚴格執行區域準入制度,嚴禁不符合主體功能定位的開發活動,禁建破壞生态功能和環境的工程項目,确保生态功能不降低、面積不減少、性質不改變。建立市縣生态保護紅線台賬系統,推進各市縣生态保護紅線聯合執法,将生态紅線保護納入政府績效考核,綜合運用經濟、法律、行政手段嚴守生态安全紅線。

(二)協同推進鄱陽湖大保護。

建立跨行政區協同推進湖泊生态保護的體制機制。以湖泊湖體、沿湖岸線為重點,加強都市圈湖泊生态宏觀管理和綜合協調。推動區域城鄉聯合開展湖泊水環境綜合整治,實施工業和生活污水達标排放、重金屬污染防治、沿湖重點入湖水系整治等工程,推動環湖農業縣率先推動化肥及農藥使用減量化。統籌推進鄱陽湖水域、長江九江段、贛江下遊、撫河中下遊生态修複、資源保護與利用,推動實施贛江撫河下遊尾闾綜合整治工程。科學劃定都市圈畜禽禁養區,在重點河湖周邊3公裡内禁止分散的家畜飼養,督促大中養殖場開展畜禽糞污資源化集中處理和利用,鼓勵養殖場通過農牧結合推進畜禽糞污自我消納。統籌推動實施鄱陽湖生物多樣性保護工程,加快珍稀瀕危動植物栖息地生态保護和修複,強化已破壞跨區域生态廊道恢複工作,構建以鄱陽湖為核心的生物多樣性保護網絡。強化漁業資源管控養護機制。建設水生生物保護區。建立鄱陽湖生态一體化動态監管系統,實現船舶位置數據實時采集和查詢,建立跨行政區漁業捕撈聯動機制,強化非法捕撈、采沙、圍堰聯合執法、違規懲罰機制。

(三)共抓長江大保護。

全面摸清都市圈内長江流域岸線利用狀況,建立岸線利用項目台賬及動态管理機制,強化違規違法懲戒制度。加快推廣應用低排放、标準化、節能型船舶,淘汰低環保标準船舶。加強工農業污染治理,保護長江一江清水。協調好長江、五河流域和鄱陽湖之間的“江、河、湖、庫”關系,避免五河流域過度水利水電開發影響鄱陽湖、長江水生态安全,積極發揮鄱陽湖對長江水文的調節功能。

(四)優化自然保護地體系。

推動都市圈自然保護地系統評估和統一規劃,整合交叉重疊的自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園,實現一個保護地一塊牌子一個管理機構,提高自然保護地管理質量和效能。整合鄱陽湖南矶濕地國家級自然保護區、候鳥國家級自然保護區、湖鯉鲫魚産卵場省級自然保護區、河蚌省級自然保護區和都昌候鳥省級自然保護區等重要濕地,争取建立鄱陽湖濕地國家公園,打造都市圈最靓麗的自然名片。加強都市圈生物多樣性保護優先區域監管,強化長江江豚、候鳥及水生生物資源保護,建立珍稀瀕危物種種群恢複機制,申報建立江豚灣國家級自然保護區。推動九嶺山、桃紅嶺梅花鹿等國家級自然保護區和安義峤嶺、靖安潦河大鲵等省級自然保護區規劃修編,将未受保護的重要生态區域劃入保護區,将生态價值較低的區域調出保護區範圍。

(五)推動山水林田湖草生态修複。

加強生态統籌協調和綜合治理。整合相關生态修複資金和政策,優先支持在重點區域實施重大生态系統保護和修複工程,提升都市圈生态系統整體質量。構建山水林田湖草系統保護與綜合治理制度體系,聯合開展森林、濕地、生物多樣性等重要生态系統保護提升行動,加快沿長江、贛江、撫河、昌銅高速生态示範帶建設。支持撫州開展國家生态産品價值實現機制試點。

統籌提高生态修複工程實施質量。實施鄱陽湖流域退化生态系統綜合修複工程,加強鄱陽湖及“五河”流域自然濕地和自然岸線修複,持續推進退耕還湖還濕,加強鄱陽湖退化沙化土地和河湖水系生态修複,提高水系連通性。大力推行鄱陽湖平原農業區保護性耕作。加強西部山區退化天然次生林封育,推動人工生态公益林近自然經營改造,加強水土流失治理。推進礦山尾礦污染防治和采石場噪聲、揚塵污染治理,防止礦業活動破壞鄉村景觀和生态環境。推進鄉村采礦、采石和采砂場地的生态和景觀修複,加強采礦塌陷地整治和恢複。鼓勵環境治理修複與産業融合發展。

三、加強區域環境污染綜合防治

建立都市圈環境污染聯防聯控機制,高标準制定都市圈主要污染物排放地方标準,促進都市圈在長江經濟帶和中部地區率先實現環境質量根本性好轉。

(一)加強大氣污染聯防聯控。

以都市圈為單元制定城市空氣質量達标時間表,強化工業源、移動源和生活源排放污染治理,加強多污染物協同控制,确保到2025年大氣環境質量達到長江經濟帶省會都市圈領先水平。制定大氣污染綜合治理攻堅行動方案,實施大氣污染聯防聯控和重污染天氣應急聯動。建立都市圈大氣污染聯合執法工作機制,探索異地交叉執法、飛行檢查執法等模式,強力推進環境行政執法與刑事司法、紀檢監察無縫銜接。

(二)加強飲用水水源地保護。

嚴格加強對飲用水水源的分級分區保護,保障城鄉供水安全,明确都市圈水源地一級保護區水域水質保護目标為Ⅱ類,二級保護區水域水質保護目标為Ⅲ類。啟動沿岸水源涵養林建設,采取“以封為主、封育結合”等全封閉措施,提高水源涵養能力。

(三)加強土壤污染防治和固體廢物治理。

以農用地和容易引發土壤污染的産業用地為重點,開展土壤污染狀況詳查。對存在土壤污染高風險的企業用地,創新政策引導企業及時關停,依法收回土地使用權。對已污染場地開展修複或管控。強化重金屬污染排查和治理,開展對銅産業等典型重金屬污染場地的環境風險評估與污染監測控制,推動涉重金屬污染企業搬遷入園,推進重點地區污染場地和土壤修複治理。推進危險廢物處置能力建設,完善醫療廢物、危險廢物收集運輸和處理處置體系,鼓勵跨區域合作共建醫療廢物和危險廢物處理設施。加強嚴格管控類耕地用途管理,嚴禁種植食用農産品,依法劃定特定農産品禁産區域。加強居住、學校、醫療和養老用地土壤環境風險管理,對其周邊地區嚴格實行用途管控。

(四)建立都市圈應對新型污染物風險防範體系。

以防範抗生素、微塑料、内分泌幹擾物等新型污染物風險為重點,避免對生态環境和居民健康帶來不可逆轉的危害。加強新型污染物風險調查評估、綜合監測、排放标準制定、源頭治理等工作。通過新增監測設施和監測指标,加強對大氣、水、土壤、河湖底泥中主要新型污染物濃度和鄱陽湖魚類體内新型污染物殘留監測。結合各市縣環境容量、污染物分布等特點,制定都市圈新型污染物環境質量和排放标準。加強新型污染物源頭治理,推動都市圈養殖業抗生素使用減量化、替代化,嚴控環境激素生産和排放,推動農業、輕化工、醫藥等行業内分泌幹擾物減排。

(五)共同發展循環經濟。

發揮南昌國家低碳試點城市和豐城國家城市礦産基地示範作用,開展綠色制造體系試點和國家循環化改造示範試點,推動固廢循環經濟産業園環境污染第三方治理國家試點建設。發揮豐樟高國家循環經濟示範區帶動作用,推進工業園區循環化改造,着力構建以廢鋼材、廢有色金屬回收利用等為重點的金屬冶煉和機械行業循環經濟産業鍊,以工業固體廢渣、建築廢物回收利用為重點的建材行業循環經濟産業鍊,以報廢電子信息産品回收利用為重點的電子信息行業循環經濟産業鍊,以舊汽車回收利用為重點的汽車制造行業循環産業鍊。全面推進全産業鍊綠色清潔生産,推動工業企業清潔循環式生産。研究制定生态設計指引,積極引導制造企業推進原材料、能源、水資源等循環利用,引導工業企業開展質量及環境管理體系認證。

四、建立區域資源環境承載能力監測、預警和管控體系

把區域生态環境保護和修複治理放在突出位置,加強生态環境風險防範,确保發展不超載、底線不突破、生态環境不退化。

(一)完善區域資源環境生态監測體系。

整合都市圈資源、環境、生态監測能力,建立統一規範的資源環境生态監測網絡和信息平台。建立都市圈一體化的大氣環境監測預警網絡及水土流失防治聯動協作機制。依托現有的省河(湖)長辦,探索建立鄱陽湖流域綜合管理協調機制,對流域開發與保護實行統一規劃、調度和監管。加強空天地一體化和現代化監測技術的推廣應用,推進鄱陽湖資源、環境、生态和野生動植物資源監測台站建設。推進建立農村地區生态環境監測網絡,優化台站布局。

(二)提升區域資源環境預警能力。

推進“江西省智慧濕地綜合信息平台”建設,建立鄱陽湖濕地監測評價預警機制,探索制定濕地生态系統損害鑒定評估辦法。建立鄱陽湖水質月度監測評估、季度預警通報、年度責任考核機制,确保鄱陽湖流域排污總量逐步下降,鄱陽湖水質逐年改善。建立健全多部門環境質量聯合會商機制,完善應急預案,預警分級标準和響應機制,及時妥善處置污染事件。

(三)建立資源環境承載力管控機制。

對土地資源超載地區實行城鎮建設用地零增長,嚴控各類開發區設立。對環境超載地區率先執行特别排放限值,依法依規規定嚴格的排污許可要求。對新、改、擴建項目,加大重點污染物排放減量置換。對生态超載地區制定限期生态修複方案,實行更嚴格的定期精準巡查制度,必要時實施生态移民搬遷。對生态系統嚴重退化地區實行封禁管理,促進生态系統自然修複。

(四)強化“三線一單”生态環境管控。

強化空間、總量和準入環境管控。以确定和落實生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線綜合管控和生态環境準入清單為抓手,協調發展與保護關系,加強以環境管控單元為抓手的環境監管體系。實施預防為主,防治結合,确保都市圈環境質量穩步改善。按照自然資源有限有價要求,協調區域開發模式,促進資源高效利用,落實區域資源開發利用總量上限和強度、效率底線要求。在環境信息平台建設中統籌考慮“三線一單”信息共享與成果應用。


第八章 推進公共服務共建共享

推動公共服務由按行政等級配置轉向按常住人口規模配置,以推進都市圈公共服務均衡普惠、整體提升為導向,從解決人民群衆最關心最直接最現實的利益問題入手,着力推進社會治理創新,推動基本公共服務、社會保障一體化發展,提升公共服務共建共享水平和有效供給能力。

一、共推文化繁榮興盛

發掘弘揚區域傳統文化,推進文化傳承創新,實現文化鑄魂、文化興業,提升都市圈文化軟實力。

(一)促進基本公共文化服務均等化。

深入實施基本公共文化服務标準化工程,加大文化設施建設力度,推進基本公共文化服務均等化。優先支持縣以下公共文化服務體系建設“補短闆”。深入實施文化惠民工程,引領基層公共文化服務資源整合和聯動發展,完善居民文化需求動态反饋、供求銜接機制,推動政府向社會購買公共文化服務,開展“菜單式”“訂單式”公共文化服務。鼓勵聯合打造區域文化公共品牌、開展文化節慶民俗和科普活動。加快公共數字文化服務體系建設,統籌推進文化信息資源共享和公共數字圖書館、公共電子閱覽室等建設,促進數字廣播電視全覆蓋廣惠及。推動全民閱讀進家庭進社區進農村。共促鄉村移風易俗。鼓勵創新文化志願者服務。

(二)推進文化資源共建共享。

強化公共文化服務體系建設投入保障,建立跨區域文化交流合作長效機制。統籌優化都市圈公共文化服務設施布局,促進網絡化、層次化、差異化發展。同等優先地推進惠及全省的大型現代化文化設施在南昌市布局,根據需要在九江市、撫州市配置部分輻射面廣的特色大型現代化文化設施。推進省文化中心、省贛劇傳承保護中心等建設。推進博物館、圖書館、文化館、美術館、規劃館、科技館等免費開放,探索實行聯盟或總分館制,組建數字圖書館博物館聯通平台。優化南昌市博物館體系布局,鼓勵建設行業博物館和非國有博物館。推進劇場聯盟建設,提升資源共享水平和服務質量。完善體育設施共建共享機制。推進百萬公裡健身步道工程建設。實施公共文化服務“一卡通”。

(三)打造富有魅力的區域文化品牌。

加強大江大湖、名山名城、曆史文脈、人文景觀保護,創新曆史文化遺址遺迹和非物質文化遺産保護利用機制。整合富有特色的地域文化名片,聯手打造富有競争力和影響力的都市圈文化品牌。提升南昌國家曆史文化名城影響力,積極推進九江市、撫州市申報國家曆史文化名城,豐富城市文化品牌内涵。組合提升南昌海昏侯國、樟樹吳城、萬年仙人洞吊桶環、靖安東周古墓文化等遺址保護開發水平。挖掘曆史文化名人資源,推動進賢文港毛筆、青雲譜八大山人文化、高安采茶戲、鄱陽漁耕文化、萬年稻作文化、樟樹築衛城、餘幹忠義文化、共青城創業文化、廬山西海雲居山禅修文化、豐城商幫文化、靖安中國最佳宜居縣等特色文化資源開發和關聯産業聯動發展。

(四)共建曆史文化傳承創新區。

推進傳統文化元素植根區域城鄉發展,發掘戲曲、宗教、書院、中藥等文化獨特内涵,提升産業發展的文化底蘊和城市品質品位。大力推進紅色基因傳承,加強紅色資源統籌規劃,以八一南昌起義等為重點推出一批紅色文化研究成果,策劃一批重大影視作品和主題展覽,建設一批國家級、省級革命文物保護傳承示範基地,強化與井岡山精神、蘇區精神融合共興。實施地方戲曲振興工程,加快撫州湯顯祖戲曲傳承和創新示範區和三翁戲曲小鎮建設,推動撫州打造富有國際影響的“中國戲曲之都”。提升江西藝術節、湯顯祖國際文化戲劇節等節慶活動國内外影響力和吸引力,推進臨川文化生态保護實驗區等建設。發揮領軍企業、領軍人才作用,深度挖掘根雕木雕、創意陶瓷、臨川古玩等文化創意産業發展潛能,帶動傳統工藝振興。推進曆史文化保護傳承和創造性轉化、創新性發展,強化文化叙事和文化體驗,打造文藝創作和特色文化旅遊精品。推進農耕文化保護傳承和鄉村文化繁榮興盛。

(五)增強文化産業競争力。

堅持文化強省戰略,加快完善現代文化産業體系和市場化運行機制。支持新聞出版、影視制作、演藝等傳統業态升級,鼓勵新業态新模式發展。激活壯大文化市場主體,深化江西出版集團、江西報業傳媒集團、江西廣電傳媒集團、江西文化演藝發展集團等國有大型文化企業改革,大力引進扶持培育民營骨幹文化企業,孵化一批小微文化企業。放寬文化市場準入,創新文化市場管理,促進跨區域行政許可互認。支持在都市圈内某行政區注冊登記的動漫遊戲、文化旅遊、網吧書店等經營企業跨行政區獨立或連鎖經營。支持城市文化綜合體建設。鼓勵文化産業園區加快特色化發展和轉型升級。鼓勵省級以上開發區開辟相對獨立的文化産業闆塊,形成“園中園”。支持依托高等院校、科研機構等資源創辦文化科技園、創客空間。

二、共建人力資源高地

着力優化教育資源布局,創新教育合作方式,打造富有影響力的職業教育高地,共同提升教育水平和質量,強化都市圈高質量發展的人力資源支撐。

(一)統籌提升教育質量。

堅持教育優先戰略,以辦好人民滿意的教育為導向,協調推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育優質特色發展、特殊教育優質融合發展。健全城鄉統一的義務教育經費保障機制,加強義務教育公辦學校标準化建設。優化縣域基礎教育布局,着力解決義務教育“城鎮擠”“鄉村弱”等突出問題。加強教師特别是鄉村教師、音體美教師隊伍建設。深化義務教育學校校長教師交流輪崗制度,促進教師資源均衡配置,強化農村基層和貧困地區補貼保障,改善鄉村教師工作、生活條件。支持高等教育内涵式發展,優化高等教育布局結構,積極推進一流大學和一流學科專業建設,鼓勵本地大學加強與國内外著名高校合作,或以合作辦學方式引進世界知名大學或特色高水平大學。以0-3歲兒童營養健康、養育指導和早期教育為重點,發展城鄉社區親子活動中心、公益性托幼服務機構和早期教育機構。規範發展民辦教育。

(二)推進教育機制創新和技術創新。

順應人口空間布局變化,優化區域城鄉義務教育資源配置,實現兒童平等接受義務教育,推進義務教育廣泛惠及流動人口子女。健全區域城鄉間、校際間教育資源合作配置和交流機制。優化辦學機制,以集團化辦學和委托辦學為主要形式,創新教育資源以城帶鄉機制,激活優質教育資源共享發展潛能和引領輻射作用,帶動薄弱學校加快發展提升。加強教育信息化建設,發展遠程教育、智慧教育,利用互聯網、移動終端、人工智能等技術,加快推進智慧校園、專遞課堂等建設,促進城鄉學生普惠共享優質教育資源。

(三)打造富有競争力的職業教育高地。

完善都市圈一體化的職業教育和培訓體系。堅持發展高等職業教育帶動中等職業教育,以促進就業、面向産業、應用為重、服務需求為導向,以公共實訓機構、職業或技工院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體,以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式,構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的組織體系。深化辦學體制和育人機制改革,積極推進職業教育由政府舉辦為主向政府統籌管理、企業社會多元辦學為主轉變。吸引國内外優質教育資源,推動企業和社會共辦高質量職業教育。探索建立公開透明規範一體化的民辦職業教育準入、審批制度和職業教育負面清單制度,争創國家職業教育綜合改革創新試驗區。推進職業教育集團化、融合化發展,鼓勵跨區域建設引領性強的職業教育集團(聯盟),建設有全國影響的特色高水平高等職業學校和骨幹專業(群)。

以培養能工巧匠為導向推進職業教育産教研用融合。加大财政支持力度,推進職業教育标準化、品牌化和産業化發展。面向經濟社會發展需求,加強實用型人才培訓能力建設,增強在國内外人才市場的競争力和影響力。鼓勵與國内外高校有應用影響力的專業和産教融合型企業合作,探索企業—職業院校—普通高校合辦職業教育培訓模式,建設輻射引領力強的高水平專業化産教融合實訓基地,突出加強産業技術技能人才緊缺領域培訓合作。探索産教融合型企業認證制度。鼓勵職業院校增強服務産業和社會發展能力,優化特色職教專業設置,面向産業融合需求創新複合型技術技能人才培訓模式。推動普通高校、行業龍頭企業合作,帶動職業教育骨幹師資隊伍建設。

推動都市圈職業教育形成差異化、網絡化發展格局。結合地區特色優勢,緊密配合主導産業鍊,引導職業教育适度集聚集約。推動都市圈内率先實現與産業鍊配套的中高等職業學校緊缺專業貫通招生。鼓勵跨區域聯合打造“互聯網+職業教育”平台。

三、合力打造健康幸福都市圈

堅持規劃引領,推進基本公共衛生服務均等化、一體化,實現人人享有基本醫療衛生服務,提升優享樂活水平。

(一)合力健全醫療服務體系。

深入實施國家基本或重大公共衛生服務項目,完善基本公共衛生服務項目補助政策,增強提供基礎性全方位全周期健康管理服務能力。深化城鄉合作、區域協同發展機制,探索建立共享、優質、高效、便捷的醫療衛生服務體系。以常住人口為主要服務對象,按照服務半徑适宜、交通便利原則,合理布局各級各類醫療機構,完善全域醫療衛生服務網絡。支持鎮區人口超過10萬人的特大鎮按同等城市标準配置教育醫療資源,鼓勵有條件的小城鎮布局三級醫院。分級建設基層社區醫療衛生服務網點,打造15分鐘醫療衛生服務圈。全面建立分級診療制度,完善服務網絡運行和激勵機制,重點提升區域基層醫療服務能力。完善政府購買基本公共衛生服務機制,推進基本醫療衛生公共服務廣泛惠及流動人口。

(二)共推跨區醫療合作。

深化公立醫院綜合改革,統籌推進醫療、醫保、醫藥改革聯動。推動跨區域統籌設置醫療衛生機構。鼓勵都市圈内外醫療機構開展深度合作,引進國際、國内知名醫療機構落戶都市圈設立醫療機構。擴大遠程醫療合作平台聯結服務的城市和機構範圍,推進都市圈遠程醫療服務全覆蓋,提高優質醫療衛生資源使用效率和惠及面。建立标準和接口統一的醫療衛生信息化平台,促進各級公共衛生、醫療服務、醫療保障、基本藥物制度和綜合管理等信息資源互通共享。支持九江市打造贛鄂皖省際交界地區區域醫療服務中心。加強醫療衛生人才聯合培養、異地交流,在都市圈統一實行醫師執業“區域注冊”和多點執業備案管理制度,推進醫療人才無障礙流動。

(三)提升醫療服務能級。

支持三甲醫院做強做優,提高配置标準,改善醫護比、床護比等指标。積極承接省外優質或特色醫療衛生服務資源,支持衛生健康委屬、部隊屬、省屬大型綜合醫院和專科醫院在都市圈開辦分院。靈活采用管理輸出、醫療機構托管、緊密醫聯體等方式,吸引國内外高水平醫院與本地醫療機構開展多層次多模式合作,支持社會資本辦醫。支持主要醫院整合建立綜合性醫療集團。鼓勵根據疾病譜調整和居民就醫需求變化,在都市圈重點建設心血管、神經血管、骨科和創傷外科等專科診療中心,創建一批國家級、省級臨床重點專科。

(四)增強健康服務普惠能力。

堅持預防為主方針和大衛生大健康理念,廣泛開展健康教育和科普活動,倡導科學文明健康生活方式,完善全民健身服務體系,廣泛開展全民健身活動,促進居民身心健康。鼓勵應用大數據等手段,強化對都市圈居民健康服務需求的動态監測和預警反應機制。結合打造“健康江西”和中醫藥強省,延伸發展中醫藥保健、健康養生産業鍊,發揮中醫藥在加強慢性病、地方病、職業病、精神衛生疾病防控中的作用,推進基層公共衛生服務能力建設。

四、推動社會保障聯動提升

協同推進社會保障智慧化信息化一體化,健全統籌城鄉、廣域覆蓋的社會救助體系,提高社會保障水平。

(一)加快社會保障一體化。

推進公積金、醫保、社保等管理機構有序銜接和同城化,紮實推動都市圈内社會保障水平與南昌市接軌。加快實現醫保目錄和報銷政策統籌銜接。推進社會保障政策、标準、接口、流程全面接軌,加快建設統一規範的社會保障信息共享和網絡聯通平台。推進社會保障“一卡通”,促進基本醫療保險、大病保險制度和醫療救助制度對接,加快異地就醫直接結算、基本醫療保險異地門診即時結算合作,建立跨地區參保人員信息共享、定點醫療機構互認和跨區域監管制度。推進工傷保險合作機制創新。鼓勵都市圈内相關市縣探索建立基本社會保障服務資金統籌分擔機制。

(二)分類加強社會保障托底功能。

重點面向城鄉特困供養對象、經濟困難的高齡、失能老人和農村留守兒童、老人、婦女,加強關愛服務體系。逐步提高低保和特困供養人員救助水平。紮實推進城鎮貧困群衆脫貧解困工作。持續實施就業援助專項行動,推進對就業困難群體分類托底幫扶。制定聯合開展勞動保障監察、調解仲裁等辦法,切實保障跨區域就業者權益,探索跨行政區勞動保障監察執法聯動機制。推進勞動人事争議調解仲裁機構建設和協作,提高争議案件處理效能。

(三)完善住房保障聯動發展機制。

推動都市圈建立協調有序的房地産市場調控政策和統一的基本住房保障制度。支持住房公積金管理機構提升網絡化協作水平,推進住房公積金異地使用。通過人才周轉房、人才住房補貼、允許開發區配建一定比例員工用房等方式,強化人才住房保障。按小城市社區标準,推進農業轉移人口集中居住區建設。激勵空心村、易澇地區、農村危房戶自願有償退出宅基地,搬遷到小城市(鎮)。推動公共租賃住房保障覆蓋符合住房保障條件的全部城鎮常住人口。

(四)共同應對老齡化挑戰。

加快發展養老事業,根據區域城鄉老齡化水平和人口流動趨勢,分區分級、梯度推進養老服務設施和能力建設。推進城市設施适老化和無障礙改造。鼓勵交通便捷、生态環境好的縣市與南昌、九江、撫州等大中城市合作建設養生養老服務綜合體、康複中心或醫養共同體。推進居家和社區養老一體化發展,大力加強社區日間照料中心、農村頤養之家等日間照料設施建設,增強養老服務多樣化、優質化供給能力。鼓勵複制養老“時間銀行”經驗。深化民政業務交流合作,推進社會福利共享機制創新,統一發布區域養老服務信息。運用信息化手段提高養老保險待遇資格協助認證效率,便利異地居住人員享受養老保險待遇,加快推進養老保險關系轉移接續。

五、強化公共事務協同治理

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,推動社會治理由單個區域向都市圈協同治理轉變,完善立體化社會治理防控體系,建立健全社會治安治理聯動機制,完善全覆蓋的社會公共事務管理和服務網絡。

(一)加強社會治理信息基礎數據平台建設。

建立都市圈統一的公共事務治理聯動平台,明确一個聯動中心服務熱線,實現與便民服務中心、城市管理指揮中心、110接處警中心等專業平台整合對接,實現對接服務管理訴求“一口受理、一體派單、一台運行”。加快推進社會治理體系和治理能力現代化,促進治理網格化、信息化、制度化、精細化和法治化。

(二)推進市場監管執法體系改革。

打造高效一體的網上政務服務體系,加快推進都市圈政務服務事項平台化“一網通辦”。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制,推進信息共享、标準對接、結果互認,強化通報制度。以區域交界地區為重點,暢通都市圈稽查執法互助和協查綠色通道。

(三)深化都市圈應急管理合作。

針對公共安全風險加強專業應急管理合作。根據災情特點、類型和易發地區,分類有序推進防災減災能力的區域城鄉協調發展。完善預警信息通報和适時反應機制,支持各方聯合開展隐患排查和監測,共同防範突發事件。深化應急處置聯動,探索建立聯合應急指揮機制,在屬地管理為主原則下,協同支援開展應急處置工作。編制都市圈突發事件應急預案,完善聯合應急演練和治理、培訓交流等機制。建立健全緊急情況下應急物資設備等征用補償制度。完善重大傳染病疫情和突發公共衛生事件聯防聯控、緊急醫學救援合作聯動機制。


第九章 全力打造内陸開放新高地

堅持以高水平開放帶動高質量改革發展,積極加強對内對外開放合作,整體提升都市圈開放水平和層次,加快實現由商品和要素流動性開放向規則等制度性開放轉變,促進都市圈更好融入全球産業分工和市場體系,推動建成開放包容都市圈。

一、構建海、陸、空全方位立體開放新格局

發揮南昌綜合樞紐、九江水港的支點和門戶作用,暢通吸納優質資源要素和市場主體的渠道,拓展國内外經濟、技術、文化合作和市場對接空間,增強都市圈防範化解風險、緩解資源要素和市場瓶頸的能力,培育創新力和國際競争力。

(一)強化“東向”和“南向”海上開放。

發展江海聯運、鐵海聯運、陸海聯運,對接21世紀海上絲綢之路重要節點,打通面向東南亞、南亞、非洲和歐洲國家的海上開放通道。強化九江港港口物流樞紐功能,推動九江口岸開放功能擴大到瑞昌、彭澤港區。推動九江港對接武漢、上海等港口形成互為依托的航運中心聯盟,打造開放型江海通達型航運物流服務與資源配置中心,推進東向開放。鼓勵加強與福建福州港、莆田港、泉州港、浙江甯波港的港口合作,發展鐵海聯運和陸海聯運,推進南向開放。

(二)推進“北向”和“西向”陸上開放。

深化與湖北、重慶、陝西、新疆、廣西、雲南等互聯互通,對接絲綢之路經濟帶建設重要節點,打通與絲綢之路經濟帶沿線國家的對外開放通道,提升同沿線國家的合作水平和層次。向北,依托内蒙古二連浩特口岸,對接中蒙俄經濟走廊,擴大對蒙、對俄開放;依托新疆阿拉山口、霍爾果斯、紅其拉甫等口岸,與新亞歐大陸橋和中國—中亞—西亞經濟走廊對接,擴大對中亞、西亞、歐洲開放。向西,依托廣西、雲南口岸與中國—中南半島經濟走廊對接,擴大對東南亞和南亞開放。

(三)擴大空中開放。

支持南昌昌北國際機場加密現有國際航線,高标準建設國際空港經濟區,打造重要航空貨運基地和智慧空港。争取國家支持,探索在南昌空港經濟區試驗陸上自由貿易港政策,發展離岸金融,推動陸上轉口貿易和空港物流發展。争取國家開放第五航權試點,引進基地航空,打造國際航運樞紐港。加快推進國際客貨運直達航線建設,實施通關便利化措施,選擇條件适合的歐洲城市,實行至歐洲航空貨運直達,建設航空貨運集散地。

二、深度參與“一帶一路”建設

推進都市圈内不同行政區之間協同參與“一帶一路”建設,拓展對外開放路徑,深化國際合作和交流。

(一)協同創新國際産能和裝備制造合作。

鼓勵都市圈内不同行政區之間加強合作,創新對外投資和合作方式,支持企業通過企業聯盟和海外建園等方式“抱團出海”,帶動主導産業優化升級,重點推動航空及汽車制造、光伏新能源、輕工機械、有色金屬、生物醫藥、礦産資源等領域産能合作。以東南亞和南亞周邊國家為重點,推進産業鍊合作。支持有條件的企業在歐盟和俄羅斯、東南亞等“一帶一路”沿線國家設立境外生産基地,開拓東道國市場。創新國際産能合作協同機制。積極争取國家高層外交支持,建立都市圈對外産業合作和政策溝通平台。用好國際産能合作部、省對接機制,加強與國家發展改革委、外交部、商務部等部門協調,完善與重點國家推進國際産能合作的路徑和政策框架。加快建立涵蓋政府、企業、行業組織、金融機構、非政府組織等多層級的“政産銀研民”協同機制,為開展國際産能合作提供系統性支持和服務。

(二)聯合深化科技人文交流。

鼓勵協同創新都市圈對外科技合作模式。對接國家“一帶一路”科技創新行動計劃,深化與沿線國家(地區)科技交流合作。聚焦都市圈主導産業和新興産業,突出加強與“一帶一路”沿線國家的科技合作。鼓勵與重點合作國建立技術協同創新中心和技術轉移中心。鼓勵都市圈企業與相關國家企業聯合建設技術研發機構和科技示範園區、聯合實驗室,推動雙向技術轉移與科技成果轉化。鼓勵科研機構和創新平台到境外設立分支機構。鼓勵和支持優秀科技工作者積極參加國際科技組織。鼓勵和支持科技社團與“一帶一路”沿線國家科技社團交流合作。跨行政區聯合打造重點領域國際技術合作創新和交流平台。

聯合拓展國家跨境文化教育合作空間。鼓勵跨行政區協同創新高等教育和職業教育聯合辦學模式,以“一帶一路”沿線國家為重點,強化國際人才教育和培訓。持續提升中國江西國際友城合作周、“一帶一路”沿線國家江西高校海外教育展、中俄青少年國際文化節、江西文化年、江西文化遺産國際巡展等活動影響力。鼓勵都市圈城市與“一帶一路”國家締結友好城市,打造國際友城合作樣闆。持續推動區域特色文化産品走出去。

三、協同推進高水平開放

鼓勵都市圈攜手提高利用外資的水平和質量,共同開拓多元化國際市場,形成擴大高水平開放合力。

(一)提高利用外資的水平和質量。

鼓勵外資通過綠地投資、跨國并購和合資合作等方式參與都市圈産業鍊整合。支持外資以特許經營方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設。鼓勵外資企業在贛江新區和紅谷灘新區等設立區域性總部和分支機構,吸引外資現代服務業機構落戶。

(二)開拓多元化外貿市場。

提高都市圈出口産品檔次和品牌影響力,鼓勵企業開展出口品牌創建活動,着力開拓東南亞、海灣國家、印度、巴西、俄羅斯和中亞等新興市場,培育外貿發展新動能。加快提升跨境貿易便利化水平,深化外貿領域“放管服”改革。推進貿易平台、外貿轉型升級基地、國際營銷服務體系等建設,促進外貿結構轉型升級。加強外貿轉型升級基地培育,選定若幹外貿産業集群作為重點扶持對象。

(三)推動企業更好地“走出去”。

重點推進“一帶一路”沿線、非洲、澳洲對外投資和經濟技術合作,建立駐外投資促進中心。支持企業開展境外品牌、技術和生産線等并購,到境外建立研發中心、生産基地和營銷網絡。面向“走出去”企業需求,加強相關服務體系建設。

四、共建高标準開放合作新平台

鼓勵都市圈協作建立高标準開放合作平台,帶動都市圈打造在全國有重要影響的中部内陸雙向高水平開放先行試驗區。

(一)全面落實國家利用外資政策。

落實準入前國民待遇加負面清單管理模式,确保負面清單之外領域實行内外資一緻統一管理,促進内外資企業公平競争。落實境外投資備案制。加快實現内外資企業依法公平參與政府采購招投标。争取自貿區政策先期覆蓋到南昌、九江兩市,再逐步擴大到都市圈全境。積極先行先試,探索有都市圈特色的開放合作新機制。

(二)加快境内外園區等開放載體建設。

依托南昌、九江綜合保稅區等海關特殊監管區和南昌、九江兩個國家一類口岸,主動融入長江大通關體制。加快建設中國(南昌)跨境電子商務綜合試驗區,加快建設南昌國際郵政互換局和南昌國際郵件快件監管中心,高質量布局建設跨境電商進口園區、出口園和服務園等跨境電商園。争取九江盡快設立跨境電子商務綜合試驗區。鼓勵外商投資企業參與區中園、一區多園等建設運營。鼓勵企業到東南亞、非洲和中東歐等建設境外經貿合作園區,與“一帶一路”沿線國家聯合打造境外産業園區、境外商貿物流園區和科技園等,建設國際産能合作示範基地,帶動優勢産能、裝備、技術輸出。

(三)合力打造都市圈外經貿公共服務平台。

建設信息服務平台。建設專業化服務能力強的多功能國際信息交流服務中心。拓展企業聯合招标和采購、國際營銷渠道網絡、産品信息交流、中介服務等功能,完善經貿往來信息及時發布和項目展示窗口機制,促進都市圈内引外聯和項目對接。

搭建會議展示平台。整合利用面向國内外的經貿活動和展會資源,持續打響世界VR産業大會、綠色發展投資貿易博覽會、世界贛商大會、贛港贛深會、贛台會等經貿交流活動品牌,支持建設一批為中小微企業進出口提供專業化服務的外貿進出口平台,打造都市圈對内對外開放、宣傳推介的重要活動載體和國際知名會展品牌。支持在歐美、東盟、中東、中亞、非洲等國家(地區)建設江西商品展示中心及海外物流倉庫。

健全綜合型開放服務平台。支持政府、中介機構、企業合作,加快構建“三位一體”的開放型經濟綜合服務體系和公共服務平台。支持中介服務機構和外貿綜合服務平台型企業發展,增強全供應鍊服務能力。搭建基于新一代信息技術的新型網絡平台、國際化标準認證平台、國際物業管理平台、海外投資信托與管理平台、國際技術轉移公共服務平台和留學人員創業平台等。加強海外風險保障綜合服務平台建設,實施海外資産風險保障計劃。

完善口岸服務平台。加快海關特殊監管區和各類口岸平台創建,強化各類開發區的開放窗口和載體功能,打造高層次、高能級開放平台,構建集水、鐵、公、空、信息于一體的網絡化平台和服務體系,推動平台專業化、集群化、品牌化發展。鼓勵南昌、九江積極申報更多特定進口商品指定口岸,支持南昌和九江建設汽車整車、藥品、糧食、肉類、水果等貨物指定口岸。實行“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式,進一步優化“屬地報關、口岸驗放”等便利措施,加強與沿海、沿邊口岸合作,加快國際貿易“單一窗口”建設,全面推廣應用國際貿易“單一窗口”國家标準版,提升大通關效率。推進口岸互聯互通,推進贛滬浙閩粵區域通關一體化。

五、深化區域合作交流

主動對接融入國家和區域重大戰略,加快構建深化區域合作交流長效機制。

(一)加強與長江經濟帶和長三角區域的合作。

全面融入長江經濟帶和長江中遊城市群建設。積極參與長江經濟帶一體化大通關改革,加強跨區域政策協調,清理、廢除妨礙參與長江經濟帶統一市場和公平競争的規章制度,推進市場體系一體化。主動對接長三角區域一體化,積極承接長三角區域産業轉移,推進創建國家級承接産業轉移示範區。積極争取同長江經濟帶地區合作共建産業技術創新聯盟,重點推進贛鄂皖沿江協作區、九江—黃岡産業合作園區等園區合作和産業對接。

(二)深化與粵港澳大灣區合作。

積極争取建成粵港澳大灣區輻射中西部地區的門戶。深化與粵港澳大灣區港航合作,打通都市圈南下入海通道。對接“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊,探索推進都市圈科技創新體系與大灣區對接路徑,共建“政産學研金”一體化機制,争取大灣區科技創新成果在都市圈轉化和産業化。有效構建“應用研究—技術開發—産業化應用—企業孵化”科技創新鍊條,争取利用大灣區科技金融資源,提高都市圈科技創新和成果轉化能力。争取利用南沙、前海、橫琴等粵港澳對外合作平台的政策優勢和要素資源,建設面向都市圈的國際合作服務平台。深化金融、貿易、科技、教育、醫療等領域合作,争取粵港澳大灣區外資機構在都市圈設立分支機構。積極承接粵港澳大灣區制造業和服務業轉移,推動都市圈制造業與粵港澳大灣區生産性服務業良性互動。

(三)強化與海西經濟區對接。

發揮撫州等區位優勢,打通南昌—撫州—海峽西岸城市群中部發展軸的便捷通道。創新港口合作模式,推動撫州在泉州港、湄洲灣港區等設立“飛地港”,争取莆田等在撫州建設内陸港,實現物流、港口等基礎設施共建共享,加強口岸通關協調。增進與福建各海關電子口岸的互聯互通和信息共享,推進都市圈更好利用福建沿海港口,擴大面向台灣地區及亞太區域開放。促進電子信息、機械裝備、生物醫藥、紡織服裝等産業上下遊對接,做實贛閩産業合作示範區,推進昌撫合作示範區建設。延伸海峽西岸經濟區各項政策和公共服務平台,構築區域統一市場,探索省際協同發展合作共赢新模式。


第十章 創新都市圈發展的體制機制

引導都市圈協同推進體制機制和政策創新,加快要素市場一體化,完善成本共擔利益共享機制,優化營商環境建設,激發調動不同利益相關者積極性和創造性,形成推進一體化發展的“大合唱”。

一、健全産業合作協調體制機制

加快産業合作機制和政策創新,推進區域城鄉産業錯位發展、分工協作、優勢互補,着力增強都市圈産業競争力和人口吸引力。

(一)創新産業協作機制。

建立産業園區合作機制,有序推進都市圈産業園區(功能區)布局和發展方向優化,打造區域城鄉産業協同發展先行區。鼓勵通過“飛地經濟”模式,共建産業協同合作示範園區。開拓“飛地經濟”項目建設用地報批綠色通道,單列新增建設用地指标。以國家級和省級開發區為主體,通過整合托管、異地共建、一區多園等方式,與區域相鄰、産業相近的開發區聯動發展。鼓勵開發區依托産業技術經濟聯系建設協同創新園。探索第三方運營,創新合作園區管理模式和知名品牌。鼓勵都市圈産業整合和企業跨區域兼并重組,促進企業集團化,提升競争力和影響力。以項目為紐帶,推進産業鍊布局優化。設立都市圈産業專項基金,鼓勵多個城市聯合申報産業協同合作項目。

(二)促進産業規劃和招商引資政策銜接協同。

編制都市圈統一的産業指導目錄。建立健全以畝均績效、節能減排等為主要指标的企業分類綜合評價制度,依據績效配置要素資源,實施差别化獎懲制度。制定統一的招商引資政策,搭建招商平台,互通招商信息,共享招商資源,形成統一規範的土地政策、稅收政策及招商引資服務标準。建立都市圈内公平貿易聯合應對機制和進出口預警機制,合力應對國際貿易摩擦。

(三)發揮行業協會、商會和産業聯盟作用。

鼓勵行業領軍企業發揮帶動作用,牽頭組建都市圈行業協會、商會、産業聯盟等行業組織,鼓勵其發揮行業自律維權、監管治理、交流合作培訓、标準化信息化、營銷平台和創新能力建設等作用。鼓勵依托行業組織開展招商引資、企業家培訓等活動,搭建跨部門、跨地區、覆蓋全産業鍊的合作平台。積極争取國家級行業協會、商會或産業聯盟支持,通過舉辦國際性和全國性展會、論壇和營銷促銷、産業推介、招才引智等活動,形成常态化信息、資金、人才對接平台。推動跨行政區市場主體組建“政産學研用”聯盟、技術創新聯盟等,聯合開展産業關鍵核心技術攻關或推廣,共同破解産業發展瓶頸。

二、優化營商環境建設機制

牢固樹立“沒有最好,隻有更好”和優化營商環境無止境的理念,創新體制機制改革路徑,營造穩定公平透明、安全誠信便捷、可預期的營商環境,提升營商環境法治化、國際化、便利化水平。

(一)持續推進“五型”政府建設。

大力開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府建設,構建“親清”政商關系,持續推進營商環境建設再上新台階。統籌推進、持續深化“放管服”改革,進一步精簡下放審批事項,推進部分省級審批權限下放到南昌市、九江市、撫州市政府和贛江新區,積極探索部分省級審批權限下放到省直管縣的可行性。實現審批權和監管權同步下放。在都市圈推廣并聯審批、容缺審批等新舉措,加快推進形成市、縣、鄉、村四級政務服務體系、政務服務清單、政務服務網絡,在行政管理權限上做到“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”。加快推動政務信息資源共享和政務服務事項标準化編制,打造數據集中、管理集成的“智慧政府”,建設集約運作、服務集聚的“政務超市”,推進政務服務“一網通辦”和審批智能化、服務自動化、辦事移動化。統一清理都市圈内各類妨礙公平競争的規定和優惠政策。破除信貸、創新、招投标等方面對民營企業的隐性壁壘,健全企業家參與涉企政策制定機制。

(二)高質量建設誠信都市圈。

建立信用信息采集、信用平台建設、信息共享使用、失信懲戒聯動一體化推進機制,以政務、商務、社會、司法等為重點,加快社會信用體系建設。依托省公共信用信息平台、國家企業信用信息公示系統(江西),建設都市圈信用信息共享平台,深入推進征信體系聯通。加快建立與國際接軌的知識産權保護制度。建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,建立“紅黑榜”發布制度。對“信用示範企業”“守合同重信用企業”“誠信納稅企業”等守信主體,在市場監管和公共服務中實行優先辦理、簡化程序等綠色通道。

(三)推進高水平先行先試。

主動對接、先行先試自由貿易試驗區試點經驗,建立與國際投資貿易通行規則銜接的制度體系,支持設立國際性仲裁、認證、鑒定機構,探索建立商事糾紛多元解決機制。推進省級批準開展的改革試點和重大政策創新,賦予都市圈各成員同等的先行先試權、改革自主權。争取國家部委支持,在都市圈層面統一推進相關改革試點或重大政策創新試驗。支持加快推進投資項目審批提質增效改革,探索推廣相關改革經驗。支持都市圈内特色優勢産業貨物運輸高速收費優惠,力争進出口物流成本不高于沿海地區。

三、推進要素市場一體化建設

消除妨礙資源要素便捷流動的體制性障礙,積極營造規則統一開放、标準互認的市場環境,提高資源配置效率。

(一)推進金融市場和産權交易市場一體化。

推進金融基礎設施、信息網絡、服務平台、服務标準一體化建設。提升都市圈金融機構、金融集聚區協同布局和發展能力。積極推進金融業務同城化,推進金融機構在都市圈跨行政區拓展業務。強化金融監管合作和風險聯防聯控,建立金融風險聯合處置機制。推進公共資源交易平台共建共享,加快推進省屬和中央駐贛單位工程招标及采購項目進入江西省南昌公共資源交易中心交易。推進現有産權交易市場實現聯網交易、信息統一發布,建設都市圈産權交易共同市場。逐步将交易種類從實物資産拓展至知識産權、鄉村産權、環境産權等權屬交易,推進水、礦産、森林等資源使用權區域内交易,實現交易憑證互認。加快建立農村産權交易平台,适時推進與城市産權交易平台對接。

(二)優化土地管理和高效配置機制。

創新土地供應模式,支持開展土地利用方式改革,逐步建立區域城鄉統一的建設用地市場。建立健全城鎮低效用地再開發激勵約束機制和存量建設用地退出激勵機制。引導工業企業向園區集中,有序推進曆史遺留工礦廢棄地複墾利用。探索建立建設用地多功能複合利用開發模式,将土地節約集約利用水平納入目标責任考核。鼓勵開展工業用地價格調節機制創新試點。在全省土地利用年度計劃安排上向都市圈适度傾斜,對重點開發區和重大項目優先安排新增建設用地指标。對都市圈建設發展所需的交通、能源、水利、民生等重點項目用地建立“綠色通道”,加快受理、審查和報批等程序。對用地規模較大的項目,根據項目實施進度分期建設、分期供地,分年度解決新增建設用地計劃。通過彈性年期出讓和長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性出讓等供應方式創新,增加中高端産業供地。探索通過耕地占補平衡指标市場化交易、地方政府磋商合作、創新耕地開發激勵機制等方式,實施跨區域數量和質量并重的耕地異地占補平衡政策。每年從省耕地占補平衡調劑庫中安排6000畝指标,專項用于支持都市圈内重大基礎設施和産業項目建設。

(三)促進人口和勞動力自由流動。

深化戶籍制度改革,在都市圈全境全面取消落戶限制,積極推進已在城鎮就業的農業轉移人口落戶,促進區域城鄉人口優化分布。積極推進農業轉移人口市民化,創新支持其社會融合。确保有意願的未落戶常住人口全部持有居住證,推進擴大居住證附加的公共服務和便利項目。加快推進基本公共服務常住人口全覆蓋。提升居民自由落戶、辦理戶籍手續便利度。加快推進人口基礎信息庫和人才、勞動力市場建設,消除不同類型群體享受基本公共服務壁壘。推進人口服務同城化。對都市圈内居民落戶南昌的,采取一站式辦理戶口遷移手續。加快都市圈人才政策和服務先行先試。加大對高層次人才引進的扶持力度,将都市圈高層次人才和人才團隊納入江西人才服務銀行範圍。推動省級人才項目和優惠政策向都市圈适度傾斜。協同推進都市圈人才政策和服務體系創新,鼓勵都市圈内中央和省級單位、其他市縣人才政策比照南昌市,或實行更有吸引力的人才政策。賦予都市圈内設區市和贛江新區創新人才考錄、引進、培養、使用等優惠政策,開展聘任制公務員等人事制度改革。大力支持南昌建設人力資源服務産業園。

(四)推進科技創新政策和技術市場一體化。

建立都市圈統一高效的科技創新政策協同機制,支持園區複制轉化國家自主創新示範區等先行先試經驗。建設統一規範、線上線下結合的技術交易市場,增強高水平專業化或綜合性服務供給能力,推進技術供需對接和成果轉移轉化。推動都市圈聯建科技資源共享服務平台和科技研發、成果轉化和産業化基地。推進都市圈技術轉移和成果轉化機構資源整合,聯辦技術項目展示、推介、對接資本等活動。開辟落戶都市圈高新技術企業重大科技成果轉化項目立項綠色通道。清理區域城鄉間因技術标準差異形成的平台和市場壁壘。

四、健全成本共擔利益共享機制

創新區域城鄉間稅收優惠政策協調和稅收征管合作機制,加快一體化進程。充分運用現代技術,實現資源資産全程監管。

(一)積極構建互利共赢的稅收分享和征管協調機制。

按照統一稅制、公平稅負、促進競争原則,加強稅收優惠政策規範管理,構建稅收信息溝通與常态化交流機制,深化稅源、政策和稽查等信息共享和行動協作。推動稅收共治,對跨區域經營的納稅人實施監控,推進辦稅事項跨區域同城通辦。探索産業轉移稅收利益共享機制,創新建設項目稅收分配辦法,合理分配企業注冊地和投資地之間的地方稅,實行“屬地征收、利益共享”的稅收政策。建立健全合作園區合作各方分擔建設運營成本、共享經濟産出和稅收收入的合理機制。支持都市圈自行确定當地城鎮土地使用稅适用稅額,将房産稅、城鎮使用稅困難減免辦理權限全面下放到縣級稅務部門。對需分步實施或試點的稅收政策,支持在都市圈優先實施或試點。探索建立重大經濟指标協調劃分的政府内部考核機制。

(二)健全自然資源和環境資源資産管理體制。

建立自然資源、環境資源數據信息管理平台,推進統一監測評價和登記審批交易信息實時互通共享,提高自然資源監督管理效能。建立自然資源資産和環境資源資産周期性調查評估制度,将資源消耗和生态環境損害納入國民經濟核算。實施生态環境損害責任終身追究制度,開展領導幹部自然資源資産離任審計。落實自然資源有償使用制度,推進自然資源和環境資産産權交易市場建設。

(三)建立生态保護補償和生态産品價值實現機制。

深入推進全流域生态保護補償機制創新,加快實施省内涉長江流域上下遊橫向生态保護補償,鼓勵跨行政區合作建立流域生态保護補償長效機制。建立國家級、省級重點生态功能區生态補償機制。界定長江、贛江、撫河等江西流域生态保護區和生态服務受益區,合理确定轉移支付标準,促進生态補償橫向轉移支付常态化、制度化。鼓勵采取資金補助、對口協作、産業轉移、人才培訓、共建園區等方式,探索建立多元化生态補償機制,完善森林生态效益補償機制。深化并推廣生态産品價值實現機制試點,積極開展森林資源資産評估,建立林業碳彙等生态産品價值核算、定價和交易機制。支持撫州等市縣開展國家級生态産品價值實現機制試點。試行林權、采礦權、污水處理收費權等抵(質)押貸款,建立生态産品産權證券化、股權交易等制度,激活生态産品市場。推進排污權交易和碳排放權交易,支持建設區域性排污權、碳排放權等交易市場。加強跨區域環境污染糾紛協調,建立環境污染賠償及實施機制。支持重污染企業退城搬遷。建立企業退出補償機制。支持開展環境污染強制責任保險試點。

(四)創新投融資保障協調機制。

設立都市圈一體化發展投資基金,重點支持跨區域重大基礎設施互聯互通、生态環境聯防共治、創新體系共建、公共服務和信息系統共享、園區合作等。鼓勵社會資本參與基金設立和運營,構建基金支出監督和績效評估機制。加大對都市圈内各市縣轉移支付力度,在安排分配專項資金時給予适度傾斜。利用省級各類産業發展專項資金、科技研發專項資金、服務業發展專項資金等對重點産業項目給予支持。鼓勵金融機構通過重點建設項目貸款、知識産權質押貸款、上市及債券融資等方式,創新對重點合作項目和基礎設施建設的金融支持。鼓勵企業發行公司債、企業債及各種債務融資工具。支持地方政府妥善化解隐性債務風險,每年分配新增債務限額時給予支持。推進企業上市“映山紅行動”,按照“一企一策”方式協調解決一批拟上市企業發展面臨的重大問題,加快境内外上市步伐。省财政對新增首發上市的省内企業、在境内重組上市(含借殼上市)并完成注冊地回遷的企業所屬設區市人民政府(含贛江新區)給予獎勵。優先支持都市圈内成員通過合規PPP、增加地方政府專項債券規模等方式,拓展基礎設施建設投資來源。


第十一章 組織實施

在省委、省政府領導下,本規劃由大南昌都市圈相關設區市、贛江新區、相關縣市和省直有關部門共同組織實施。相關地區和部門要高度重視,強化責任意識和戰略思維,注重協商合作、換位思考,着力開拓創新、攻堅克難,加強政策配套,積極完善社會參與激勵機制,凝神聚力确保規劃順利實施。

一、加強組織領導

設立高層級的大南昌都市圈發展領導小組。由省政府主要領導任組長,常務副省長、南昌市委書記、省委秘書長、省政府秘書長任副組長,都市圈相關設區市政府和省直有關部門主要領導擔任成員,統籌協調都市圈規劃編制、重大體制機制和政策創新,推進重大決策重大工程重大事項。領導小組辦公室設在省發展改革委,承擔重大規劃、政策、項目等決策協調落實和督查工作,并積極争取國家相關部門對都市圈發展的政策和資金支持,及時形成都市圈經濟社會發展形勢分析和決策咨詢報告,供決策參考。省統計局加強對都市圈主要經濟社會指标的統計工作,并與省級相關指标同步定期發布。建立都市圈市際聯席會議制度,形成常态化工作機制,強化議事決策功能,定期協商重大問題和事項。

建立強有力的都市圈發展組織支撐機制。推進省管縣政策在都市圈豐樟高、奉靖、鄱餘萬都“三組團”全覆蓋。組織部門加強對都市圈“一核兩極”“三組團”領導幹部的統籌使用,強化設區市黨政主要領導跨市交流提拔機制,統籌安排縣市級主要領導,優先選拔推進都市圈工作成效突出的周邊市縣領導幹部來南昌、九江、撫州和贛江新區擔任要職。推進相關設區市和縣(市、區)互派幹部挂職鍛煉。引導帶動領導幹部增強都市圈共同體意識。

二、推動重點工作

完善規劃編制體系和行動計劃。按照推進高質量跨越式發展要求,組織編制大南昌都市圈國土空間、城鎮體系、綜合交通、産業布局、生态環境等專項規劃,完善都市圈統一協調的規劃體系,确保規劃同向發力、有效落地。加強規劃環境影響評價及動态反饋工作。強化重大政策、任務落實和重大項目實施的對接協調,研究制定年度行動計劃和專項合作機制,分領域策劃和推進具體合作事項。督促都市圈各設區市和“三組團”市縣制定本地區貫徹本規劃、參與都市圈發展的三年行動計劃和年度工作計劃。

發揮項目和政策抓手作用。貫徹江西省人民政府辦公廳印發的《關于支持大南昌都市圈發展若幹政策措施的通知》(贛府廳發〔2019〕9号),省政府相關部門出台專項支持政策。抓緊開工一批、儲備一批、謀劃一批重大工程和重大項目,建立都市圈重大項目庫和信息管理平台,以項目為抓手推進規劃落實。支持南昌市和贛江新區發揮核心引領和引擎作用,鼓勵九江市、撫州市分别培育關鍵支撐和重要支撐功能,引導利益相關者樹立大局觀念,克服本位主義傾向。

創新社會參與激勵機制。暢通公衆參與渠道,搭建全過程、全方位的公衆參與平台,完善動态反饋和調整機制。積極探索制度創新,推動都市圈相關規劃、政策出台和實施,都能廣泛聽取社會各界特别是利益相關者意見,自覺接受社會監督、回應社會關切。引導各類市場主體和社會公衆參與都市圈建設,增強群衆對大南昌都市圈發展的認同感,形成全社會關心、支持和主動參與都市圈發展的良好氛圍。

建立有效的決策咨詢制度。吸引高水平智庫和高水平專家參與都市圈發展的戰略、規劃、政策研究和決策咨詢,加強對戰略和政策實施的動态跟蹤分析,引導社會和相關部門從國家戰略層面深化對推進大南昌都市圈發展重要性緊迫性的認識,反映都市圈發展的政策需求和利益相關者的政策訴求。成立由國内外知名專家、企業家和專業人才組成的都市圈專家咨詢委員會,健全重大事項決策的專家論證、咨詢和決策評估制度。支持專家咨詢委員會成員和其他國内外高水平專家為都市圈發展獻計獻策,擴大都市圈社會影響。

三、階段有序推進

堅持立足當前、着眼長遠、量力而行原則,循序漸進、階段推進抓重點、補短闆、強弱項,實現各項重點任務空間并存、時間繼起。

第一階段(2019-2022年):聚焦兩項重點任務。(1)結合重點推進大中城市功能品質和發展能級提升,提升南昌市、九江市、撫州市中心城區作為所在區域中心城市的向心集聚力和輻射帶動力,重點推進與各自周邊地區一體化,形成各區域中心城市的緊密聯系層,引導緊密聯系層向心發展、提升發展。南昌市重點推進中心城區與南昌市、贛江新區全域和“三組團”縣城(城區)連環線向心區域的一體化。九江市重點推進中心城區與瑞昌市區、湖口縣城、廬山市區連環線向心區域一體化。撫州市重點推進臨川區和東鄉區一體化。(2)培育南昌市中心城區和贛江新區在都市圈的核心引領和引擎作用,推進九江市、撫州市中心城區與南昌市中心城區協同、相向發展,帶動南昌市中心城區和九江、撫州市中心城區互補賦能。

第二階段(2023-2025年):随着“一核兩極”發展能級提升和京九高鐵全程貫通,推進都市圈重點任務轉型。(1)結合推進三市中心城區提升發展能級,帶動南昌、九江、撫州三市中心城區緊密聯系層在都市圈内擴圍和相向融合滲透,形成南昌市中心城區緊密聯系層分别與九江市、撫州市中心城區緊密聯系層融合疊加發展态勢,帶動都市圈一體化發展提速。(2)顯著提升南昌市中心城區和贛江新區在都市圈發展中的核心引領和引擎功能,提升三市中心城區之間、三市中心城區緊密聯系層之間借助區位交通優勢互補賦能水平和質量。

第三階段(2026年之後):推進大南昌都市圈進一步融合提升,推進高質量跨越式發展。

四、強化督查考核

加強對規劃實施情況的監測、分析和評估,加強對重大政策、重大項目實施情況的動态管理,推進規劃實施—評估—調整—實施滾動循環。建立針對都市圈整體和相關設區市、縣(市、區)的差異化績效考核體系。實行都市圈建設發展情況的監測約談制度,推動相關政策協調取得實效。創新督查考核方法,鼓勵利用大數據集成分析功能,提升考核的客觀性和科學性。加強督查考核結果的分析運用,對考核排名居前者給予用地、财稅等獎勵,創新激勵機制。

五、加強輿論宣傳

持續推進創新方式、提升實效,加大輿論宣傳和政策解讀力度,擴大都市圈影響力。綜合利用傳統媒體和網絡等新興媒介,結合打造“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”區域發展新格局,開展“江西發展怎麼看,打造大南昌都市圈怎麼辦”的新一輪思想解放大讨論,推進江西省和都市圈相關地區正視問題,增強打造都市圈命運共同體的能力,積極引導和凝聚社會共識,争取國家有關部門支持。創新輿論宣傳方式,探索與國家高端智庫機構合作,舉辦都市圈發展論壇和重點領域專業論壇。每年發布大南昌都市圈發展藍皮書或者年度報告,持續宣傳都市圈建設進展和成效。

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